1.什么是“框架協(xié)議采購(gòu)”？和其他采購(gòu)方式有什么區(qū)別？

框架協(xié)議采購(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對(duì)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購(gòu)的貨物和服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同的采購(gòu)方式。

“框架協(xié)議采購(gòu)”是《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)110號(hào)令）確立的第七種采購(gòu)方式，與過(guò)去的六種采購(gòu)方式（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源）等項(xiàng)目采購(gòu)方式相比，“框架協(xié)議采購(gòu)”具有明顯兩階段特征，第一階段：公開(kāi)征集程序確定一到多家入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議、第二階段：在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同。其采購(gòu)標(biāo)的的特點(diǎn)是，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購(gòu)。

2.框架協(xié)議采購(gòu)和傳統(tǒng)的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)有什么區(qū)別？

110號(hào)令3月1日起施行后，框架協(xié)議采購(gòu)作為第七種采購(gòu)方式正式實(shí)施，傳統(tǒng)的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)實(shí)現(xiàn)方式將被框架協(xié)議采購(gòu)方式替代。

協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)是集中采購(gòu)的實(shí)現(xiàn)方式，并不是采購(gòu)方式，在國(guó)家、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)層面缺乏法律依據(jù)。實(shí)踐中，協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)的第一階段（入圍階段）多采用類(lèi)似征集資格入庫(kù)的方式確定入圍供應(yīng)商；第二階段（合同授予階段）也缺乏明確的程序和規(guī)范，多由采購(gòu)人和供應(yīng)商對(duì)接，大多數(shù)供應(yīng)商得不到合同和真實(shí)購(gòu)買(mǎi)，少數(shù)供應(yīng)商為了獲得合同甚至不得不對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行二次“公關(guān)”，由此造成市場(chǎng)分割，競(jìng)爭(zhēng)性不足、異化為供應(yīng)商資格庫(kù)，影響公平競(jìng)爭(zhēng)；有的搞政府采購(gòu)專(zhuān)供產(chǎn)品，導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格虛高，采購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)超市場(chǎng)價(jià)；還有的在設(shè)備采購(gòu)中以本機(jī)低價(jià)入圍，后續(xù)耗材價(jià)格卻遠(yuǎn)超市場(chǎng)價(jià)格。

     3.110號(hào)令明確“框架協(xié)議采購(gòu)”在程序和規(guī)范上有哪些特點(diǎn)？

“兩階段”：110號(hào)令明確，框架協(xié)議采購(gòu)分為框架協(xié)議訂立和合同授予兩個(gè)階段。

“兩種類(lèi)別”：110號(hào)令明確，框架協(xié)議采購(gòu)分為封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)，并分別規(guī)定了兩種類(lèi)別的適用情形和程序。封閉式框架協(xié)議采購(gòu)占據(jù)主導(dǎo)地位。

“兩種評(píng)審方法”：確立了封閉式框架協(xié)議采購(gòu)公開(kāi)征集程序的兩種評(píng)審方法：價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jī)?yōu)先法。價(jià)格優(yōu)先法是封閉式框架協(xié)議采購(gòu)選擇入圍供應(yīng)商的主要方法。

     4.框架協(xié)議采購(gòu)具體適用情形有哪些？

110號(hào)令第三條規(guī)定了采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)的四種情形：

一是集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)，單筆采購(gòu)金額沒(méi)有達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的。既包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目中的小額零星采購(gòu)，也包括納入部門(mén)集中采購(gòu)范圍的本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的小額零星采購(gòu)。

需要強(qiáng)調(diào)的是：框架協(xié)議采購(gòu)方式不能濫用，以免妨礙市場(chǎng)秩序，沖擊項(xiàng)目采購(gòu)。按規(guī)定要實(shí)施批量集中采購(gòu)的，不能實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)。

二是集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門(mén)、本系統(tǒng)所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢(xún)服務(wù)，采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)，單筆采購(gòu)金額沒(méi)有達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的。從前期財(cái)政部清理違規(guī)設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)的情況看，采購(gòu)人在法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢(xún)服務(wù)領(lǐng)域訂立框架協(xié)議的需求比較突出，因此專(zhuān)門(mén)將這類(lèi)服務(wù)中的小額零星采購(gòu)納入了適用范圍。

這屬于自采自用的目錄外鑒證咨詢(xún)服務(wù)，也要限制框架協(xié)議采購(gòu)方式的適用，主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項(xiàng)目采購(gòu)，通過(guò)簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量不確定的采購(gòu)合同滿(mǎn)足需求的，不能采用框架協(xié)議采購(gòu)方式。

三是集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門(mén)、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，為了方便服務(wù)對(duì)象選擇，需要確定多家供應(yīng)商的。

這屬于自采他用的項(xiàng)目。例如，實(shí)踐中的憑單制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，就屬于開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)。

四是兜底條款：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他情形。今后隨著實(shí)踐的發(fā)展，財(cái)政部還可以規(guī)定其他適用框架協(xié)議采購(gòu)方式的情形。

     5.為什么110號(hào)令規(guī)定框架協(xié)議采購(gòu)的實(shí)施形式為電子化采購(gòu)？

110號(hào)令第八條規(guī)定，框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購(gòu)?？蚣軈f(xié)議購(gòu)標(biāo)的具有小額、零星、種類(lèi)多等特點(diǎn)，需要多次重復(fù)購(gòu)買(mǎi)、履約服務(wù)頻次高，可能涉及供應(yīng)商的諸多網(wǎng)點(diǎn)，類(lèi)似培訓(xùn)這種開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)，服務(wù)對(duì)象可能散布在各個(gè)不確定的地方。從信息公開(kāi)角度來(lái)看，框架協(xié)議訂立主體需要將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象，征集文件和入圍信息要在整個(gè)框架協(xié)議有效期內(nèi)隨時(shí)可供公眾查閱，用戶(hù)反饋和評(píng)價(jià)情況要向采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象公開(kāi)，大量成交結(jié)果需要公告等。因此只有借助電子化采購(gòu)才能真正實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的需求和目標(biāo)。

     6.框架協(xié)議采購(gòu)和電子商城、電子賣(mài)場(chǎng)有什么區(qū)別？

框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)行電子化采購(gòu)，但與電子商城、電子賣(mài)場(chǎng)不可混為一談。實(shí)際中，電子商城、電子賣(mài)場(chǎng)多沒(méi)有實(shí)際項(xiàng)目需求，采用類(lèi)似公開(kāi)招標(biāo)征集入圍供應(yīng)商或者承諾+審核招攬供應(yīng)商入駐，形成供應(yīng)商資格庫(kù)。而框架協(xié)議采購(gòu)必須先明確具體采購(gòu)標(biāo)的、再?lài)@采購(gòu)標(biāo)的進(jìn)行價(jià)格和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。

110號(hào)令3月1日起施行后，原來(lái)一些地方通過(guò)電子商城實(shí)施的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目將改為框架協(xié)議采購(gòu)方式；原來(lái)通過(guò)電子賣(mài)場(chǎng)實(shí)施的自行采購(gòu)范疇小額零星采購(gòu)依然繼續(xù)存在。

    7.框架協(xié)議的訂立主體有哪些，審核、備案要求有哪些？

框架協(xié)議主要由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位訂立。對(duì)于集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議；集中采購(gòu)目錄以外品目，由主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預(yù)算單位，如醫(yī)院、高校等，確有需要的，經(jīng)其主管預(yù)算單位批準(zhǔn)，也可以作為征集人組織實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)，并按照110號(hào)令關(guān)于主管預(yù)算單位的規(guī)定執(zhí)行。

集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，采用框架協(xié)議采購(gòu)的，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定采購(gòu)方案，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后實(shí)施；集中采購(gòu)目錄以外品目采用框架協(xié)議采購(gòu)的，主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前將采購(gòu)方案報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。這樣的規(guī)定是為了嚴(yán)格限制框架協(xié)議采購(gòu)方式適用范圍，防止被濫用。

    8.什么是封閉式框架協(xié)議采購(gòu)？

110號(hào)令將框架協(xié)議采購(gòu)分為封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)兩種形式，并明確以封閉式框架協(xié)議采購(gòu)為主。封閉式框架協(xié)議采購(gòu)強(qiáng)調(diào)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)訂立框架協(xié)議，除經(jīng)框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外，不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商。

    9.什么是開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)？

開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)則是由征集人先明確采購(gòu)需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等條件，凡是愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都可以申請(qǐng)加入。

框架協(xié)議采購(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購(gòu)，只有兩種情形可以采用開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)：一是第一種（集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)，單筆采購(gòu)金額沒(méi)有達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的）因執(zhí)行政府采購(gòu)政策不適合淘汰供應(yīng)商的，比如疫苗采購(gòu)；以及受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下，并且不適合淘汰供應(yīng)商的，比如在一些地方，電信服務(wù)商不足3家。二是第三種適用情形（自采他用的項(xiàng)目），能夠確定統(tǒng)一付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且為了更好地向公眾提供服務(wù)，需要讓所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都加入的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。

    10.封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)的區(qū)別？

封閉式框架協(xié)議和開(kāi)放式框架協(xié)議都要通過(guò)公開(kāi)征集程序訂立，二者的主要區(qū)別在于：一是入圍階段有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)。在封閉式框架協(xié)議采購(gòu)中，確定入圍供應(yīng)商必須有競(jìng)爭(zhēng)和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供應(yīng)商；而在開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)中，供應(yīng)商提出加入申請(qǐng)后，征集人會(huì)對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行審核，如果供應(yīng)商符合資格條件，并對(duì)征集公告中的框架協(xié)議內(nèi)容和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了響應(yīng)，就可以入圍，不存在競(jìng)爭(zhēng)和淘汰。二是能否自由加入和退出。在封閉式框架協(xié)議有效期內(nèi)，不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商，入圍供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由不允許退出；而在開(kāi)放式框架協(xié)議有效期內(nèi)，供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)加入和退出。

需要指出的是：開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)也必須要有明確的采購(gòu)需求和價(jià)格確定機(jī)制。

    11.框架協(xié)議采購(gòu)如何確定采購(gòu)需求？

110號(hào)令第十一條規(guī)定，框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查，其方式主要有聽(tīng)取采購(gòu)人、供應(yīng)商和專(zhuān)家等意見(jiàn)。面向采購(gòu)人和供應(yīng)商開(kāi)展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般各不少于3個(gè)，且應(yīng)當(dāng)具有代表性。

    12.框架協(xié)議采購(gòu)需求有哪些要求？

①滿(mǎn)足采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象實(shí)際需要，符合市場(chǎng)供應(yīng)狀況和市場(chǎng)公允標(biāo)準(zhǔn)，在確保功能、性能和必要采購(gòu)要求的情況下促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)：

②符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，厲行節(jié)約，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)；

③按照《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》，將采購(gòu)標(biāo)的細(xì)化到底級(jí)品目，并細(xì)分不同等次、規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)需求，合理設(shè)置采購(gòu)包；

④貨物項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確貨物的技術(shù)和商務(wù)要求，包括功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務(wù)等；

⑤服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成服務(wù)交付或者實(shí)施的地域范圍，以及所涉及的貨物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量方式等。

    13.框架協(xié)議采購(gòu)報(bào)價(jià)要求有哪些？

①集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位應(yīng)在征集公告和征集文件中確定框架協(xié)議采購(gòu)的最高限制單價(jià)。開(kāi)放式框架協(xié)議的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、限價(jià)即為最高限制單價(jià)。

②征集文件可以明確量?jī)r(jià)關(guān)系折扣。

③最高限制單價(jià)是供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。入圍供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)是采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象確定第二階段成交供應(yīng)商的最高限價(jià)。

④貨物項(xiàng)目單價(jià)：按照臺(tái)（套）等計(jì)量單位確定，其中包含售后服務(wù)等相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。

⑤服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)：按照單位采購(gòu)標(biāo)的價(jià)格或者人工單價(jià)等確定，服務(wù)項(xiàng)目涉及的貨物費(fèi)用，能折入服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)的應(yīng)當(dāng)折入，需要按實(shí)結(jié)算的結(jié)算規(guī)則。

    14.框架協(xié)議采購(gòu)期限是怎么規(guī)定的？

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格變化情況，科學(xué)合理確定框架協(xié)議期限。貨物項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過(guò)1年，服務(wù)項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過(guò)2年。

需要注意的是：此處的框架協(xié)議期限不等于合同期限。雙方可以在框架協(xié)議期限（貨物不超過(guò)1年、服務(wù)2年）的最后時(shí)間點(diǎn)簽訂合同，合同的有限期從合同約定的生效時(shí)間算起。

    15.框架協(xié)議采購(gòu)入圍產(chǎn)品升級(jí)換代規(guī)則是什么？

框架協(xié)議的內(nèi)容中明確了一個(gè)重要規(guī)則就是入圍產(chǎn)品升級(jí)換代規(guī)則。在性能不降低、價(jià)格不提高的前提下，入圍供應(yīng)商可以因產(chǎn)品升級(jí)換代等原因用新產(chǎn)品替代原入圍產(chǎn)品，但是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位負(fù)有審核責(zé)任。

    16.框架協(xié)議采購(gòu)如何建立用戶(hù)反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制？

110號(hào)令要求，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議約定，組織落實(shí)框架協(xié)議的履行，建立用戶(hù)反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，接受采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象對(duì)入圍供應(yīng)商履行框架協(xié)議和采購(gòu)合同情況的反饋與評(píng)價(jià)，并將用戶(hù)反饋和評(píng)價(jià)情況向采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象公開(kāi)，作為第二階段直接選定成交供應(yīng)商的參考。

    17.采購(gòu)人可以不選擇和入圍供應(yīng)商簽合同嗎？

以前協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)?fù)鶗?huì)以?xún)r(jià)格過(guò)高、服務(wù)不到位為由在入圍供應(yīng)商之外另行選擇供應(yīng)商。110號(hào)令第十七條對(duì)此做出了針對(duì)性規(guī)定：采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象采購(gòu)框架協(xié)議約定的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)將第二階段的采購(gòu)合同授予入圍供應(yīng)商。這就堵住了采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象另行選擇供應(yīng)商的漏洞，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查中、審計(jì)機(jī)關(guān)在政府采購(gòu)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督中、監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)此前情形，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，予以警告、罰款等處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)予以處分。

110號(hào)令還規(guī)定：同一框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的采購(gòu)合同文本，采購(gòu)人、服務(wù)對(duì)象和供應(yīng)商不得擅自改變框架協(xié)議約定的合同實(shí)質(zhì)性條款。

    18.響應(yīng)供應(yīng)商為什么必須是生產(chǎn)廠家或有生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)？

110號(hào)令第十八條規(guī)定，貨物項(xiàng)目框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應(yīng)商。這意味著，“生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)”實(shí)際上是貨物項(xiàng)目框架協(xié)議采購(gòu)第一階段的供應(yīng)商資格條件。貨物項(xiàng)目框架協(xié)議采購(gòu)，一般采購(gòu)標(biāo)的眾多，如果不加以適當(dāng)限制，眾多標(biāo)的加眾多供應(yīng)商的組合，評(píng)審工作量將難以想象。同時(shí)，這樣規(guī)定也是為了增加競(jìng)爭(zhēng)性。

     19.框架協(xié)議采購(gòu)入圍供應(yīng)商委托代理商供貨有什么要求？

110號(hào)令規(guī)定：入圍供應(yīng)商為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應(yīng)商的，可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購(gòu)人合同授予，并履行采購(gòu)合同。入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。

     20.入圍供應(yīng)商清退是怎么規(guī)定的？

入圍供應(yīng)商有下列情形之一，尚未簽訂框架協(xié)議的，取消其入圍資格，已經(jīng)簽訂框架協(xié)議的，解除與其簽訂的框架協(xié)議：惡意串通謀取入圍或者合同成交的；提供虛假材料謀取入圍或者合同成交的；無(wú)正當(dāng)理由拒不接受合同授予的；不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，經(jīng)采購(gòu)人請(qǐng)求履行后仍不履行或者仍未按約定履行的；框架協(xié)議有效期內(nèi)，因違法行為被禁止或限制參加政府采購(gòu)活動(dòng)的；框架協(xié)議約定的其他情形。

需要強(qiáng)調(diào)的是：被清退的入圍供應(yīng)商，不得參加同一封閉式框架協(xié)議補(bǔ)充征集，或者報(bào)名加入同一開(kāi)放式框架協(xié)議。

    21.入圍供應(yīng)商退出機(jī)制是怎么規(guī)定的？

封閉式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由，不得主動(dòng)放棄入圍資格或者退出框架協(xié)議。開(kāi)放式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)退出框架協(xié)議。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在收到退出申請(qǐng)2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)布入圍供應(yīng)商退出公告。

     22.框架協(xié)議采購(gòu)檔案文檔保存有哪些要求？

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（征集人)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的框架協(xié)議采購(gòu)檔案，妥善保存每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件資料。除征集人與采購(gòu)人另有約定外，合同授予的采購(gòu)文件資料由采購(gòu)人負(fù)責(zé)保存。采購(gòu)檔案可以采用電子形式保存。

     23.封閉式框架協(xié)議公開(kāi)征集適用什么程序？

110號(hào)令規(guī)定：封閉式框架協(xié)議采用公開(kāi)征集程序訂立，公開(kāi)征集程序按照政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行，辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。也就是說(shuō)封閉式框架協(xié)議公開(kāi)征集程序是按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行的。

    24.為什么規(guī)定“供應(yīng)商響應(yīng)的貨物應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)上已有銷(xiāo)售的規(guī)格型號(hào)”？

110號(hào)令第二十四條規(guī)定，供應(yīng)商響應(yīng)的貨物應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)上已有銷(xiāo)售的規(guī)格型號(hào)，不得搞政府采購(gòu)專(zhuān)供。這是為了避免同一貨物因使用專(zhuān)供政府采購(gòu)的型號(hào)導(dǎo)致價(jià)格不可比，進(jìn)而導(dǎo)致以往協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)中存在的質(zhì)次價(jià)高。

     25.為什么規(guī)定“貨物項(xiàng)目每個(gè)采購(gòu)包，供應(yīng)商只能用一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行響應(yīng)”？

110號(hào)令第二十四條規(guī)定，對(duì)于封閉式框架協(xié)議，供應(yīng)商對(duì)貨物項(xiàng)目每個(gè)采購(gòu)包只能用一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行響應(yīng)。目前協(xié)議供貨實(shí)踐中，產(chǎn)品線(xiàn)長(zhǎng)的廠家，則可以利用其產(chǎn)品數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)策略進(jìn)行多產(chǎn)品組合報(bào)價(jià)（如對(duì)熱銷(xiāo)產(chǎn)品報(bào)低折扣率、對(duì)冷門(mén)產(chǎn)品報(bào)高折扣率）。有保有棄，確保有產(chǎn)品入圍。如此一來(lái)就會(huì)弱化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至競(jìng)爭(zhēng)失效，有失公平。

    26.封閉式框架協(xié)議采購(gòu)選擇入圍供應(yīng)商的評(píng)審規(guī)則有哪些？

封閉式框架協(xié)議采購(gòu)的入圍評(píng)審規(guī)則是根據(jù)框架協(xié)議采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)來(lái)設(shè)置的，包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jī)?yōu)先法。

110號(hào)令規(guī)定，價(jià)格優(yōu)先法是封閉式框架協(xié)議采購(gòu)選擇入圍供應(yīng)商的主要方法。如果產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，就可以在滿(mǎn)足這些要求的基礎(chǔ)上，只圍繞價(jià)格開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，這是國(guó)際通行的競(jìng)爭(zhēng)方法，也是最直接、最公平、使用最普遍的方法，有利于推動(dòng)明確產(chǎn)品的需求標(biāo)準(zhǔn)。例如，電腦等產(chǎn)品有明確的標(biāo)準(zhǔn)，采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)既保障了基本功能和質(zhì)量，也有效控制了高價(jià)問(wèn)題。使用價(jià)格優(yōu)先法要注意結(jié)合實(shí)際需要，細(xì)分領(lǐng)域和等次，合理確定需求標(biāo)準(zhǔn)。這里需要說(shuō)明的是，實(shí)踐中確定會(huì)計(jì)、審計(jì)等服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)有一定的難度，主管預(yù)算單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)要共同努力，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作，逐步確立針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、能夠開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)評(píng)判的具體要求，而不僅僅是依靠會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則等行業(yè)通用規(guī)范。在第二階段確定成交供應(yīng)商時(shí)，采購(gòu)人可以綜合考慮質(zhì)量、價(jià)格因素直接選擇，也可以通過(guò)順序輪候或者二次競(jìng)價(jià)的方式來(lái)確定。

110號(hào)令對(duì)質(zhì)量?jī)?yōu)先法的適用范圍是嚴(yán)格限制的，僅適用于兩類(lèi)項(xiàng)目：一是有政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，無(wú)法競(jìng)價(jià)的；二是對(duì)功能、性能等質(zhì)量有特別要求的儀器設(shè)備，例如，一些檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備，主要是為了滿(mǎn)足科研需要，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，可以在一定限度內(nèi)減少對(duì)價(jià)格因素的考慮。使用質(zhì)量?jī)?yōu)先法應(yīng)當(dāng)在需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合需求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定最高限制單價(jià)和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)因素。在第二階段確定成交供應(yīng)商時(shí)，可以不再競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。

     27.對(duì)于專(zhuān)用耗材用量大的設(shè)備采購(gòu)，110號(hào)令有哪些要求？

適用范圍：專(zhuān)用耗材適用量大的復(fù)印、打印、實(shí)驗(yàn)、醫(yī)療等儀器設(shè)備框架協(xié)議采購(gòu)。

報(bào)價(jià)要求：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)3年以上約定期限內(nèi)的專(zhuān)用耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)。評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮約定期限的專(zhuān)用耗材使用成本，對(duì)儀器設(shè)備的響應(yīng)報(bào)價(jià)或者質(zhì)量評(píng)分進(jìn)行修正。

征集文件、框架協(xié)議和采購(gòu)合同規(guī)定：入圍供應(yīng)商在約定期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以不高于其報(bào)價(jià)的價(jià)格向適用框架協(xié)議的采購(gòu)人供應(yīng)專(zhuān)用。

     28.確定第一階段入圍供應(yīng)商時(shí)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性有哪些要求？

110號(hào)令第二十七條規(guī)定，確定第一階段入圍供應(yīng)商時(shí)，提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商均不得少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。實(shí)踐中，除了單一來(lái)源、公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判等少數(shù)情形外，要求參與最后競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商不得少于3家，往往造成多次采購(gòu)失敗的尷尬局面，110號(hào)令就解決了這一難題，提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商2家時(shí)，可以繼續(xù)評(píng)審，最后淘汰一家，一家入圍。

110號(hào)令還規(guī)定：采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備采購(gòu)，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。

    29.入圍供應(yīng)商補(bǔ)充征集有什么規(guī)定？

原則上不允許補(bǔ)充征集入圍供應(yīng)商，但是，110號(hào)令又規(guī)定了在特殊情形下是可以補(bǔ)充征集的。就是剩余入圍供應(yīng)商不足入圍供應(yīng)商總數(shù)70%且影響框架協(xié)議執(zhí)行的。

補(bǔ)充征集規(guī)則包括：補(bǔ)充征集規(guī)則應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中約定；補(bǔ)充征集的條件、程序、評(píng)審方法和淘汰比例應(yīng)當(dāng)與初次征集相同；補(bǔ)充征集應(yīng)當(dāng)遵守原框架協(xié)議的有效期；補(bǔ)充征集期間，原框架協(xié)議繼續(xù)執(zhí)行。

     30.確定第二階段成交供應(yīng)商的方式有幾種？

直接選定、二次競(jìng)價(jià)、順序輪候三種。以直接選定為主要方式。

    31.為什么將直接選定作為確定成交供應(yīng)商的主要方式？

直接選定：采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象依據(jù)入圍產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量以及服務(wù)便利性、用戶(hù)評(píng)價(jià)等因素，從第一階段入圍供應(yīng)商中直接選定。

將直接選定方式作為確定成交供應(yīng)商的主要方式，是為了講求實(shí)效。110號(hào)令雖然將直接選定作為確定第二階段成交供應(yīng)商的主要方式，但并不排斥框架協(xié)議訂立主體“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，自愿采用二次競(jìng)價(jià)或者順序輪候方式。

    32.二次競(jìng)價(jià)確定成交供應(yīng)商需要注意什么？

二次競(jìng)價(jià)：以框架協(xié)議約定的入圍產(chǎn)品、合同文本等為依據(jù)，以協(xié)議價(jià)格為最高限價(jià)，采購(gòu)明確第二階段競(jìng)價(jià)需求，從入圍供應(yīng)商中選擇所有符合競(jìng)價(jià)需求的供應(yīng)商參與二次競(jìng)價(jià)，確定報(bào)價(jià)最低的為成交供應(yīng)商的方式。進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商必要的相應(yīng)時(shí)間。二次競(jìng)價(jià)一般適用于采用價(jià)格優(yōu)先法的采購(gòu)項(xiàng)目。

    33.順序輪候確定成交供應(yīng)商需要注意什么？

順序輪候：根據(jù)征集文件中確定的輪候順序規(guī)則，對(duì)所有入圍供應(yīng)商依次授予采購(gòu)合同的方式。

每個(gè)入圍供應(yīng)商在一個(gè)順序輪候期內(nèi)，只有一次獲得合同授予的機(jī)會(huì)。合同授予順序確定后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知所有入圍供應(yīng)商。除清退入圍供應(yīng)商和補(bǔ)充征集外，框架協(xié)議有效期內(nèi)不得調(diào)整合同授予順序。順序輪候一般適用于服務(wù)項(xiàng)目。

    34.單筆公告有哪些要求？

單筆公告的適用情形：以二次競(jìng)價(jià)或者順序輪候方式確定成交供應(yīng)商的情形。

發(fā)布時(shí)間：確定成交供應(yīng)商后2個(gè)工作日內(nèi)。

發(fā)布渠道：可以在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布，也可以在開(kāi)展框架協(xié)議采購(gòu)的電子化采購(gòu)系統(tǒng)發(fā)布，發(fā)布成交結(jié)果公告的渠道應(yīng)當(dāng)在征集文件或者框架協(xié)議中告知供應(yīng)商。

    35.匯總公告有哪些要求？

適用情形：框架協(xié)議有效期內(nèi)授予的全部合同

發(fā)布主體：征集人

發(fā)布時(shí)間：框架協(xié)議有效期滿(mǎn)后10個(gè)工作日內(nèi)

發(fā)布渠道：省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體

發(fā)布內(nèi)容：采購(gòu)人的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)；所有成交供應(yīng)商的名稱(chēng)、地址及其成交合同總數(shù)和總金額。

     36.框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)什么樣的合同定價(jià)方式？

框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)訂立固定價(jià)格合同。根據(jù)實(shí)際采購(gòu)數(shù)量和協(xié)議價(jià)格確定合同總價(jià)的，合同中應(yīng)當(dāng)列明實(shí)際采購(gòu)數(shù)量或者計(jì)量方式，包括服務(wù)項(xiàng)目用于計(jì)算合同價(jià)的工日數(shù)、服務(wù)工作量等詳細(xì)工作量清單。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供能證明其按照合同約定數(shù)量或工作量清單履約的相關(guān)記錄或憑證，作為驗(yàn)收資料一并存檔。

     37.什么情形下，可以向框架協(xié)議之外的供應(yīng)商采購(gòu)？

·適用條件：

①實(shí)質(zhì)要件：采購(gòu)人證明能夠以更低價(jià)格向非入圍供應(yīng)商采購(gòu)相同貨物，且入圍供應(yīng)商不同意將價(jià)格降至非入圍供應(yīng)商以下的。

②形式要件：征集人應(yīng)當(dāng)在征集文件中載明并在框架協(xié)議中約定。

·管理要求：

采購(gòu)人將合同授予非入圍供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后1個(gè)工作日內(nèi)，將成交結(jié)果抄送征集人，由征集人按照單筆公告要求發(fā)布成交結(jié)果公告。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證明和采購(gòu)合同一并存檔備查。

     38.開(kāi)放式框架協(xié)議的訂立程序是怎樣規(guī)定的？

征集人發(fā)布征集公告--供應(yīng)商提交申請(qǐng)--征集人收到申請(qǐng)7個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并書(shū)面通知申請(qǐng)供應(yīng)商審核結(jié)果--征集人在審核通過(guò)后2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布入圍結(jié)果公告，并動(dòng)態(tài)更新入圍供應(yīng)商信息。

征集人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，在征集公告中申明是否與供應(yīng)商另行簽訂書(shū)面框架協(xié)議。申明不再簽訂書(shū)面框架協(xié)議的入圍結(jié)果公告，視為簽訂框架協(xié)議。

    39.一般情形開(kāi)放式框架協(xié)議怎樣確定第二階段成交供應(yīng)商？

一般情形確定第二階段成交供應(yīng)商的方式：由采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象從第一階段入圍供應(yīng)商中直接選定。供應(yīng)商履行合同后，依據(jù)框架協(xié)議約定的憑單、訂單以及結(jié)算方式，與采購(gòu)人進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算。

    40.框架協(xié)議采購(gòu)如何根治針對(duì)以往協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)中存在的質(zhì)次價(jià)高頑疾？

一是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位要盡可能確保采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)與最高限制單價(jià)相匹配。

二是對(duì)封閉式框架協(xié)議供應(yīng)商入圍設(shè)置不同淘汰率，一般不得低于20%。

三是要求供應(yīng)商響應(yīng)的貨物原則上是市場(chǎng)上已有銷(xiāo)售的規(guī)格型號(hào)，不能采用專(zhuān)供政府采購(gòu)的產(chǎn)品，避免同一貨物因使用專(zhuān)供政府采購(gòu)的型號(hào)導(dǎo)致價(jià)格不可比。

四是要求貨物項(xiàng)目的每個(gè)采購(gòu)包只能用一個(gè)產(chǎn)品響應(yīng)，避免多產(chǎn)品響應(yīng)形成報(bào)價(jià)組合，干擾價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

五是對(duì)耗材使用量大的復(fù)印、打印等儀器設(shè)備，引入全生命周期成本理念，要求供應(yīng)商同時(shí)對(duì)3年以上約定期限內(nèi)的專(zhuān)用耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)，并在評(píng)審時(shí)考慮專(zhuān)用耗材使用成本。

六是引入外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，當(dāng)采購(gòu)人證明能夠以更低價(jià)格向非入圍供應(yīng)商采購(gòu)相同貨物，而入圍供應(yīng)商又不同意將價(jià)格降至非入圍供應(yīng)商報(bào)價(jià)以下的，可將合同授予該非入圍供應(yīng)商。

    41.供應(yīng)商對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)活動(dòng)有異議的，如何救濟(jì)？

框架協(xié)議訂立階段，供應(yīng)商如認(rèn)為征集相關(guān)的文件、過(guò)程和入圍結(jié)果使自己權(quán)益受損的，可依法向征集人提出質(zhì)疑，對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)意或征集人未按時(shí)答復(fù)的，可依法向財(cái)政部門(mén)提出投訴。合同授予階段，供應(yīng)商如認(rèn)為二次競(jìng)價(jià)、順序輪候過(guò)程和成交結(jié)果使自己權(quán)益受損的，可依法向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)意或采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按時(shí)答復(fù)的，可依法向財(cái)政部門(mén)提出投訴。質(zhì)疑、投訴的具體要求按照《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令94號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。