社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)細(xì)則(試行)

(2013年7月12日　國標(biāo)委服務(wù)聯(lián)[2013]61號)

第一章　總　則

第一條　為促進(jìn)我國社會管理和公共服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、提升公共服務(wù)水平的作用,推動社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的有序開展,培育社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,制定本細(xì)則。

第二條　本細(xì)則所稱的社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)是指由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門共同組織,采用綜合標(biāo)準(zhǔn)化方法,開展以制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督為主要內(nèi)容,以實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量良好、公眾滿意度高為目標(biāo),促進(jìn)提高社會管理科學(xué)化水平、推動基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)保障和改善民生的探索性活動。

第三條　社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一部署,制定試點(diǎn)工作相關(guān)方針政策、編制規(guī)劃和計(jì)劃、組織和協(xié)調(diào)相關(guān)工作。各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合有關(guān)部門具體實(shí)施。

第四條　社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會議負(fù)責(zé)審核、確定試點(diǎn)。社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會議辦公室(下稱部級聯(lián)席辦公室)具體承擔(dān)發(fā)布試點(diǎn)征集、下達(dá)試點(diǎn)任務(wù)、開展試點(diǎn)監(jiān)督、確認(rèn)試點(diǎn)評估結(jié)果等相關(guān)事宜。省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合有關(guān)部門建立省級聯(lián)席會議制度,并設(shè)立省級聯(lián)席會議辦公室(下稱省級聯(lián)席辦公室),具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的征集、初核、上報、評估等相關(guān)管理事宜。

第五條　省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)部門共同爭取省級人民政府對試點(diǎn)工作的政策和資金支持,推動試點(diǎn)建設(shè)。試點(diǎn)所在區(qū)域的地方人民政府可以作為試點(diǎn)的保證單位或者承擔(dān)單位,根據(jù)實(shí)際需要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二章　基本原則

第六條　試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)按照政府推動、部門聯(lián)合、自愿申報、有序?qū)嵤┑目傮w要求開展。

第七條　試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

(一)與創(chuàng)新社會管理,提升公共服務(wù)水平,建設(shè)服務(wù)型政府需求相結(jié)合;

(二)與規(guī)范服務(wù)行為,提升服務(wù)質(zhì)量,維護(hù)服務(wù)提供者和公眾的合法權(quán)益相結(jié)合;

(三)與維護(hù)社會公平正義,促進(jìn)公共服務(wù)均等化相結(jié)合。

第三章　試點(diǎn)的條件、申請與受理

第八條　試點(diǎn)單位原則上應(yīng)當(dāng)是具有社會管理、公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)或者組織。主要包括政府主導(dǎo)、依法承擔(dān)對社會事務(wù)和社會生活進(jìn)行管理、規(guī)范與協(xié)調(diào)等職能的機(jī)構(gòu)或者組織,以及由政府主導(dǎo)、具有提供與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)、旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本要求等基本公共服務(wù)和公共物品的機(jī)構(gòu)或者組織。

第九條　試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件:

(一)具有明確的社會管理、公共服務(wù)職能,能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任;

(二)具有一定的標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ),有標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)及專兼職標(biāo)準(zhǔn)化人員,主要負(fù)責(zé)人具有較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化意識;

(三)三年內(nèi)未發(fā)生重大服務(wù)質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)等事故,未受到相關(guān)部門的通報批評、行政處分,以及被媒體曝光造成嚴(yán)重社會影響;

(四)所在地政府重視標(biāo)準(zhǔn)化工作,能夠?yàn)樵圏c(diǎn)創(chuàng)建提供政策、資金及其他支持。

第十條　自愿申請?jiān)圏c(diǎn)的單位應(yīng)當(dāng)填寫《社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)申請書》(見附件1)。經(jīng)試點(diǎn)承擔(dān)單位、參加單位、保證單位、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位及管理單位同意后報送。

第十一條　試點(diǎn)由各省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)行業(yè)主管部門組織推薦,經(jīng)審查符合規(guī)定的,提交省級聯(lián)席辦公室。

第十二條　省級聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位對試點(diǎn)申請進(jìn)行統(tǒng)一審核,確定后以省級聯(lián)席辦公室名義上報部級聯(lián)席辦公室,同時抄送省級人民政府。省級聯(lián)席會議成員單位可以將有關(guān)情況報送國務(wù)院相關(guān)行政主管部門。

第十三條　部級聯(lián)席辦公室統(tǒng)一受理試點(diǎn)申請。收到省級聯(lián)席辦公室報送的申請后,應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)成員單位進(jìn)行審核,對符合要求并協(xié)商一致的,由部級聯(lián)席辦公室下達(dá)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù),也可以由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國務(wù)院相關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

第四章　試點(diǎn)的實(shí)施

第十四條　試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列主要目標(biāo):

(一)社會管理和公共服務(wù)的各個環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)齊全;

(二)社會管理和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)得到有效實(shí)施,服務(wù)行為規(guī)范,服務(wù)對象滿意度提升;

(三)樹立具有典型特點(diǎn)與優(yōu)勢的社會管理和公共服務(wù)形象。

第十五條　試點(diǎn)工作主要任務(wù):

(一)建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系或者標(biāo)準(zhǔn)綜合體。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)提供的實(shí)際需要,對規(guī)范社會管理或者公共服務(wù)行為構(gòu)建科學(xué)合理、層次分明、滿足需要的標(biāo)準(zhǔn)體系框架,編制標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表,并確保標(biāo)準(zhǔn)體系在組織內(nèi)部有效運(yùn)行;

(二)收集和制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)圍繞公眾需求,結(jié)合實(shí)際,確定標(biāo)準(zhǔn)化對象。收集并實(shí)施現(xiàn)行的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。無相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)制定試點(diǎn)單位內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn);

(三)開展標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)開展標(biāo)準(zhǔn)化基本理論和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識培訓(xùn),提高管理過程和服務(wù)過程標(biāo)準(zhǔn)化意識,使全員了解、熟悉并掌握標(biāo)準(zhǔn)要求,增強(qiáng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性;

(四)組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)對各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)均采取切實(shí)可行的措施,確保納入社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)得到有效實(shí)施;

(五)開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的檢查、考核機(jī)制,定期組織內(nèi)部檢查和自我評價,提升管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平;

(六)制定持續(xù)改進(jìn)措施。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制,定期總結(jié)試點(diǎn)方法、經(jīng)驗(yàn),并推廣應(yīng)用。針對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題,加以改進(jìn)完善;

(七)創(chuàng)建品牌。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)爭創(chuàng)社會管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌;

(八)實(shí)施記錄歸檔。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)檔案及時歸檔,并明確保存時限。

第十六條　試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對試點(diǎn)創(chuàng)建工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一實(shí)施,具體承擔(dān)以下工作任務(wù):

(一)組織編制試點(diǎn)實(shí)施方案,確定試點(diǎn)工作具體目標(biāo)、實(shí)施步驟和保障措施;

(二)協(xié)調(diào)部門分工,分解目標(biāo)和任務(wù),督促任務(wù)落實(shí);

(三)總結(jié)各階段工作。

第五章　試點(diǎn)的評估

第十七條　試點(diǎn)評估由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門共同組織,部級聯(lián)席辦公室承擔(dān)日常工作。具體評估工作委托試點(diǎn)所在省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與相關(guān)部門共同開展,省級聯(lián)席辦公室承擔(dān)日常工作。

第十八條　試點(diǎn)創(chuàng)建工作期限一般為2至3年。試點(diǎn)建設(shè)中期,部級聯(lián)席辦公室適時組織相關(guān)成員開展中期評估。試點(diǎn)期滿前3個月,試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照試點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行自查,自查合格的,可以提出評估申請,并填報《社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評估申請表》(見附件2),同時提交總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告內(nèi)容包括組織管理、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用、任務(wù)完成情況和試點(diǎn)效果等。省級聯(lián)席辦公室組織相關(guān)成員單位確定評估方案后報部級聯(lián)席辦公室。省級聯(lián)席會議成員單位可以將有關(guān)情況報送國務(wù)院相關(guān)行政主管部門。試點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)建并運(yùn)行未滿半年的不得提出評估申請。

第十九條　省級聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)成員單位成立評估組開展試點(diǎn)評估工作。評估組成員一般為5至7人,由標(biāo)準(zhǔn)化、有關(guān)行業(yè)專家和管理人員組成。其中標(biāo)準(zhǔn)化專家不少于評估組成員總數(shù)的三分之一。評估專家可以從國家級社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作專家?guī)熘须S機(jī)選取。

第二十條　評估組應(yīng)當(dāng)依據(jù)評估方案,對照社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評估計(jì)分表,對試點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場考核評估。社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評估計(jì)分表另行制定。

第二十一條　現(xiàn)場考核評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:

(一)宣布評估組成員、評估程序及有關(guān)事宜;

(二)聽取試點(diǎn)單位工作匯報;

  (三)查閱相應(yīng)的文件、記錄、標(biāo)準(zhǔn)文本等資料;

(四)考核現(xiàn)場;

(五)隨機(jī)調(diào)查公眾滿意程度;

(六)對照評估計(jì)分表進(jìn)行測評;

(七)形成考核評估結(jié)論;

(八)向試點(diǎn)單位通報評估情況,提出改進(jìn)意見和建議。

第二十二條　現(xiàn)場考核評估結(jié)束后,評估組向省級聯(lián)席辦公室和相關(guān)成員單位提交試點(diǎn)評估報告(見附件3)。

第二十三條　省級聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)成員單位對試點(diǎn)評估結(jié)果進(jìn)行確認(rèn),并報部級聯(lián)席辦公室。報送材料一式2份,包括報送公函,每個試點(diǎn)的評估申請表、試點(diǎn)總結(jié)報告和試點(diǎn)評估報告。省級聯(lián)席會議成員單位可以將有關(guān)情況報送國務(wù)院有關(guān)行政主管部門。部級聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位對省級聯(lián)席辦公室報送的試點(diǎn)評估結(jié)果進(jìn)行審核,經(jīng)協(xié)商一致后共同確認(rèn)評估結(jié)果。對評估合格的試點(diǎn)單位,由部級聯(lián)席辦公室發(fā)文公布試點(diǎn)合格單位名單,或者由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國務(wù)院相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文公布試點(diǎn)合格單位名單,合格結(jié)果有效期3年。對評估不合格的試點(diǎn)單位,部級聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期6個月整改,整改結(jié)束后重新申請?jiān)u估。仍未通過評估的,撤銷其試點(diǎn)資格。

第二十四條　試點(diǎn)單位在創(chuàng)建試點(diǎn)期間發(fā)生重大服務(wù)質(zhì)量、安全、環(huán)保等事故,或者受到通報批評、行政處分,以及被媒體曝光造成嚴(yán)重社會影響的,應(yīng)當(dāng)終止其試點(diǎn)任務(wù)。

第六章　試點(diǎn)的管理

  第二十五條　省級聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的過程管理,指導(dǎo)試點(diǎn)單位按照有關(guān)要求推動試點(diǎn)的有效實(shí)施。部級聯(lián)席辦公室組織相關(guān)成員單位可以適時派出觀察員,督導(dǎo)試點(diǎn)進(jìn)度和質(zhì)量。

第二十六條　省級聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位對試點(diǎn)合格單位跟蹤考核,發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)或者發(fā)生重大責(zé)任事故的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改,并報部級聯(lián)席辦公室。部級聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位進(jìn)行審核,視情節(jié)分別做出書面警告、通報批評或者撤銷合格的處理。經(jīng)撤銷合格的單位,兩年內(nèi)不得重新申請?jiān)圏c(diǎn)。

第二十七條　省級聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位總結(jié)試點(diǎn)成果,宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等經(jīng)驗(yàn),并向部級聯(lián)席辦公室及其成員單位提出工作建議和意見。

第二十八條　部級聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位建立國家級社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作專家?guī)?span>,為試點(diǎn)項(xiàng)目審查、試點(diǎn)評估和復(fù)審等工作提供智力支持。專家可以從標(biāo)準(zhǔn)化管理部門、標(biāo)準(zhǔn)化科研單位、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和相關(guān)行業(yè)中遴選。專家一般應(yīng)當(dāng)具備本科以上學(xué)歷和高級以上技術(shù)職稱,具有較扎實(shí)的專業(yè)知識,并且從事標(biāo)準(zhǔn)化或者相關(guān)業(yè)務(wù)工作5年以上。

第七章　試點(diǎn)的復(fù)查

第二十九條　復(fù)查工作由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一部署,省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第三十條　復(fù)查對象是試點(diǎn)合格且有效期屆滿的單位。

第三十一條　復(fù)查工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行制度化、規(guī)范化、程序化,堅(jiān)持科學(xué)、公正、公平、公開的原則。

第三十二條　試點(diǎn)合格單位在合格有效期屆滿前3個月,可以向所在地的省級聯(lián)席辦公室提出復(fù)查申請,并提交《社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)復(fù)查自檢報告》(見附件4)和《社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)復(fù)查申請表》(見附件5)。逾期不提交的視為自動放棄。

第三十三條　省級聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起,組織成員單位對提交申請的試點(diǎn)單位進(jìn)行復(fù)查,并在3個月內(nèi)完成復(fù)查工作。

第三十四條　復(fù)查工作應(yīng)當(dāng)按下列步驟進(jìn)行,時間為1至2天:

(一)成立復(fù)查專家組。省級聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織成員單位成立復(fù)查專家組,成員一般為5至7名,由標(biāo)準(zhǔn)化、相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)專家以及管理人員組成,可以從國家級社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作專家?guī)熘须S機(jī)選取;

(二)申請材料評價。專家組應(yīng)當(dāng)對申請單位提交的復(fù)查申請材料依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件進(jìn)行評價;

(三)現(xiàn)場復(fù)查。申請材料符合要求的,專家組應(yīng)當(dāng)對申請單位進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查?，F(xiàn)場復(fù)查包括審查標(biāo)準(zhǔn)體系文件及現(xiàn)場抽查兩個方面。重點(diǎn)查看標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制和有效性評價等制度情況;標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃、年度工作計(jì)劃有效實(shí)施情況;標(biāo)準(zhǔn)體系的有效運(yùn)行實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)情況;全員標(biāo)準(zhǔn)化意識和公眾滿意度提升等情況?，F(xiàn)場抽查可以采取查閱相關(guān)文件、檢查記錄、向相關(guān)人員提問等方式進(jìn)行;

(四)形成復(fù)查結(jié)論。專家組根據(jù)復(fù)查情況,集體討論后提出結(jié)論意見,并就有關(guān)問題與被復(fù)查單位溝通。

第三十五條　專家組完成復(fù)查工作后,應(yīng)當(dāng)向省級聯(lián)席辦公室提交復(fù)查報告。省級聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)成員單位進(jìn)行確認(rèn),并將《社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)復(fù)查自檢報告》、《社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)復(fù)查申請表》和《社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)復(fù)查報告》(見附件6)報部級聯(lián)席辦公室。

第三十六條　部級聯(lián)席辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)成員單位對試點(diǎn)復(fù)查結(jié)果進(jìn)行審核。對復(fù)查合格的試點(diǎn)單位,由部級聯(lián)席辦公室發(fā)文公布復(fù)查合格試點(diǎn)單位名單,或者由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國務(wù)院相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文公布復(fù)查合格試點(diǎn)單位名單,合格有效期3年。經(jīng)復(fù)查不合格的試點(diǎn)單位,取消其試點(diǎn)資格。

第三十七條　復(fù)查期間申請單位發(fā)生重大服務(wù)質(zhì)量事故或者標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行出現(xiàn)重大問題的,應(yīng)當(dāng)停止復(fù)查工作;申請單位申請復(fù)查弄虛作假的,應(yīng)當(dāng)停止復(fù)查工作并通報批評。

第三十八條　復(fù)查工作人員違反有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)取消其復(fù)查工作資格,并向相關(guān)單位通報。

第八章　附 則

第三十九條　省級社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,參照本細(xì)則執(zhí)行。

第四十條　本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。