國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《公共資源

交易平臺服務(wù)標準（試行）》的通知

發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕509號

 

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公共資源交易平臺整合牽頭部門：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號），加快推進公共資源交易平臺服務(wù)標準化，根據(jù)《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等14部委第39號令），我委商有關(guān)部門制定了《公共資源交易平臺服務(wù)標準（試行）》（以下簡稱《標準》）。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。

　　一、各地區(qū)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《標準》，按照簡化流程、提高效率、公開透明的要求，結(jié)合本地實際，制定本行政區(qū)域的公共資源交易平臺服務(wù)標準，以標準化推進全流程電子化、服務(wù)便捷化。

　　二、各級公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)按照《標準》要求，進一步突出公共服務(wù)，健全平臺電子系統(tǒng)，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門等提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　三、請各地區(qū)、各有關(guān)單位在《標準》貫徹實施過程中，注意收集各方面的意見建議，及時反饋我委，我委將適時進行修訂完善。

 

                          國家發(fā)展改革委辦公廳

                            2019年4月25日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公共資源交易平臺服務(wù)標準（試行）

1. 范圍

本標準規(guī)定了公共資源交易平臺服務(wù)的術(shù)語和定義、基本原則與要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程要求、場所與設(shè)施要求、信息化建設(shè)要求、安全要求、服務(wù)質(zhì)量與監(jiān)督評價。

本標準適用于公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)，主要是各級公共資源交易中心所提供的服務(wù)。社會資本建設(shè)運行的有關(guān)公共資源電子交易系統(tǒng)，參照本標準有關(guān)要求執(zhí)行。

2. 規(guī)范性引用文件

下列文件對于本標準的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。

GB/T 2893.1  圖形符號安全色和安全標志  第1部分：安全標志和安全標記的設(shè)計原則

GB 2894      安全標志及其使用導(dǎo)則

GB/T 10001.1 公共信息圖形符號第 1 部分：通用符號

GB/T 22081   信息技術(shù)安全技術(shù) 信息安全控制實踐指南

GB/T 20269   信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全管理要求

GB/T 20270   信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求

GB/T 20271   信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求

GB/T 21061   國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和運行管理規(guī)范

GB/T 21064   電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計要求《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國政府采購法》及《中華人民共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等 14部委第 39 號令）《電子招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委第 20 號令）《公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范（V2.0）》（發(fā)改辦法規(guī)〔2018〕1156 號）

3. 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標準。

3.1 公共資源交易

公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。

3.2 公共資源交易平臺

公共資源交易平臺（以下簡稱平臺）是指實施統(tǒng)一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

3.3 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)

公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)是指由政府推動設(shè)立或政府通過購買服務(wù)等方式確定的，通過資源整合共享方式，為公共資源交易相關(guān)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共服務(wù)的單位。公共資源交易中心是公共資源交易平臺主要運行服務(wù)機構(gòu)。

3.4 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)

公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱電子服務(wù)系統(tǒng)）是指聯(lián)通公共資源電子交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)和其他電子系統(tǒng)，實現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享，并提供公共服務(wù)的樞紐。

3.5 公共資源電子交易系統(tǒng)

公共資源電子交易系統(tǒng)（以下簡稱電子交易系統(tǒng)）是根據(jù)工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類交易特點，按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)、對接和運行，以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。

3.6 公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)

公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱電子監(jiān)管系統(tǒng)）是指政府有關(guān)部門在線監(jiān)督公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。

3.7 競得人

 本標準所稱競得人包括中標人、成交供應(yīng)商、受讓人等。

4. 基本原則與要求

4.1 基本原則

平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)立足公共服務(wù)職能定位，建立健全電子交易系統(tǒng)，不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取和交易流程等服務(wù)，積極開展交易大數(shù)據(jù)分析，為宏觀經(jīng)濟決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場提供支撐。其建設(shè)和運行應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

4.1.1依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)劃。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地公共資源交易實際，合理規(guī)劃、科學(xué)布局，突出特色、注重實效。

4.1.2便民高效，規(guī)范運行。精簡辦事材料，優(yōu)化辦理流程，量化服務(wù)指標，完善功能標識，高效規(guī)范運行。

4.1.3公開透明，強化監(jiān)督。完善辦事指南信息，構(gòu)建完善咨詢投訴、服務(wù)評價機制，不斷提高業(yè)務(wù)辦理公開透明度，廣泛接受社會監(jiān)督。

4.2 基本要求

4.2.1遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定。

4.2.2具備必要的、功能齊備的場所和設(shè)施，以及滿足交易需要的電子交易系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，落實安全保護技術(shù)措施，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行。

4.2.3建立健全平臺運行服務(wù)制度和內(nèi)控機制，加強對工作人員的管理，不斷提高平臺的服務(wù)質(zhì)量和效率。

4.2.4在電子服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)場所醒目位置向社會公開平臺的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督渠道等，主動接受社會監(jiān)督。

4.2.5加強日常安全管理，制定實施突發(fā)性事件應(yīng)急處理預(yù)案。

4.2.6及時向公共資源交易行政監(jiān)督部門推送交易信息等。

4.2.7積極配合政府有關(guān)部門調(diào)查處理投訴事項和違法違規(guī)行為，承擔(dān)有關(guān)部門交辦的其他工作。

5. 服務(wù)內(nèi)容

包括但不限于以下內(nèi)容。

5.1業(yè)務(wù)咨詢。

5.2項目登記。

5.3場地安排。

5.4公告和公示信息公開。

5.5交易過程保障。

5.6資料歸檔。

5.7數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

5.8檔案查詢。

6. 服務(wù)流程要求

6.1 業(yè)務(wù)咨詢

6.1.1咨詢服務(wù)方式應(yīng)包括但不限于網(wǎng)上咨詢、電話咨詢和現(xiàn)場咨詢。

6.1.2咨詢服務(wù)應(yīng)遵循首問負責(zé)制和一次性告知制。

6.1.3工作人員應(yīng)向交易相關(guān)主體提供以下咨詢服務(wù)。

6.1.3.1提供公共資源交易項目涉及的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

6.1.3.2介紹交易業(yè)務(wù)流程、辦事指南、注意事項等。

6.1.3.3指引相關(guān)主體使用電子交易系統(tǒng)事項辦理流程。

6.1.3.4其他咨詢事項。

6.1.4  不屬于平臺運行服務(wù)機構(gòu)答復(fù)或解決的問題，應(yīng)解釋清楚，并予以引導(dǎo)。

6.2 項目登記

6.2.1納入平臺交易項目的登記方式應(yīng)包括網(wǎng)上登記、現(xiàn)場登記，鼓勵實行網(wǎng)上登記。

6.2.2工作人員在辦理項目登記業(yè)務(wù)時，應(yīng)按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進行必要提示，對確需調(diào)整、補充材料的，應(yīng)一次性告知需調(diào)整、補充的材料。

6.2.3相關(guān)文件資料齊備后，工作人員應(yīng)根據(jù)交易項目的內(nèi)容、規(guī)模及其交易方式，對交易項目的實施主體或其代理機構(gòu)申請的場所、時間等予以確認，及時辦結(jié)項目登記，并告知交易過程中應(yīng)當(dāng)注意的事項。

6.2.4應(yīng)為納入平臺交易項目明確具體的服務(wù)責(zé)任人。

6.2.5如交易項目的實施主體或其代理機構(gòu)提出申請，可為其提供交易文件標準化模板，但不得對交易文件進行審批、核準、備案。

6.3 場地安排

6.3.1應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易項目的實施主體或其代理機構(gòu)的申請，及時確定交易項目的交易場地和評標（評審）場地。場地確定后確需變更的，應(yīng)及時提供變更服務(wù)，并調(diào)整相應(yīng)工作安排。

6.3.2應(yīng)做好交易過程中的各項準備工作，場地及設(shè)施應(yīng)符合本標準第 7 部分的要求，以滿足交易項目需求。

6.4 公告和公示信息公開

6.4.1 公開方式

應(yīng)在項目登記辦結(jié)后，按照交易項目的交易方式或者交易階段，根據(jù)交易項目的實施主體或其代理機構(gòu)的委托，協(xié)助其在法定媒介發(fā)布交易公告和公示信息；同步在電子交易系統(tǒng)公開的，公告內(nèi)容應(yīng)保持一致。

6.4.2 協(xié)助處理異議或者投訴在法定時限內(nèi)，遇有對公告和公示信息的形式、內(nèi)容、期限等提出異議或者投訴的，應(yīng)按規(guī)定及時向交易項目的實施主體或其代理機構(gòu)，或者有關(guān)行政監(jiān)督部門反映，并協(xié)助做好有關(guān)核查及處理工作。

6.5 交易過程保障

6.5.1  在交易實施前，應(yīng)按照交易項目的特點、流程，做好場所、設(shè)施、技術(shù)等服務(wù)保障的準備工作。同時，宜采用短信、電話或者其他方式通知項目的實施主體或其代理機構(gòu)做好交易實施的相關(guān)準備工作。

6.5.2交易實施過程中，應(yīng)按規(guī)定的時間準時啟用相關(guān)設(shè)施、場所，提供必要的技術(shù)和其它相關(guān)服務(wù)，并協(xié)助交易項目的實施主體或其代理機構(gòu)維持交易秩序，確保交易活動按照既定的交易流程順利完成。

6.5.3應(yīng)按規(guī)定的時間和方式，有序引導(dǎo)經(jīng)身份識別后的評標（評審）專家進入評標（評審）區(qū)域，并將其隨身攜帶的通訊及其它相關(guān)電子設(shè)備妥善保存在規(guī)定地點。如有需要，應(yīng)按規(guī)定提供評標（評審）專家的抽取服務(wù)。

6.5.4在交易場所進行交易的，應(yīng)見證交易過程，對交易活動現(xiàn)場、評標評審情況等進行錄音錄像，并按規(guī)定確保評標評審過程嚴格保密。

6.5.5交易實施過程中，遇有異議或者投訴的，應(yīng)按規(guī)定及時向交易項目的實施主體或其代理機構(gòu)，或者有關(guān)行政監(jiān)督部門反映，并協(xié)助做好有關(guān)核查及處理工作。依法應(yīng)當(dāng)暫停交易或者終止交易的，應(yīng)提示并配合交易項目的實施主體或其代理機構(gòu)按6.4.1的規(guī)定進行公告，并采取短信、電話或者其他方式通知所有相關(guān)主體。

6.5.6如遇不可抗力、交易系統(tǒng)異常等情況，導(dǎo)致交易無法正常進行的，應(yīng)按規(guī)定配合交易項目的實施主體或其代理機構(gòu)暫停交易；如發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告。

6.5.7應(yīng)建立健全不良交易行為發(fā)現(xiàn)處置機制，工作人員在交易服務(wù)過程中，對發(fā)現(xiàn)的不良交易行為應(yīng)進行記錄，并及時報送至有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理。

6.6 資料歸檔

6.6.1應(yīng)建立健全公共資源交易檔案管理制度，按照“一項一檔”的要求，將交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一歸檔。

6.6.2應(yīng)設(shè)專人負責(zé)檔案管理，歸檔案卷應(yīng)齊全、完整、目錄清晰。

6.6.3應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的期限和要求保存檔案，確保檔案存放地點安全、保密。

6.6.4交易相關(guān)主體違反規(guī)定拒絕提供歸檔資料的，應(yīng)及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告。

6.7 數(shù)據(jù)統(tǒng)計

6.7.1應(yīng)建立交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，按要求及時統(tǒng)計并向有關(guān)電子服務(wù)系統(tǒng)和行政監(jiān)督部門推送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

6.7.2應(yīng)通過電子服務(wù)系統(tǒng)，向社會公開各類交易信息，接受社會監(jiān)督。

6.8 檔案查詢和移交

6.8.1應(yīng)建立檔案查詢制度，依法依規(guī)提供檔案查詢服務(wù)。

6.8.2應(yīng)做好檔案查詢記錄，并確保檔案的保密性、完整性。

6.8.3應(yīng)按規(guī)定及時向檔案館移交相關(guān)檔案。

7. 場所與設(shè)施要求

7.1 基本要求

7.1.1場所設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循集約利用、因地制宜、避免重復(fù)建設(shè)的原則，按相關(guān)規(guī)定和標準配備必要的服務(wù)和辦公設(shè)施，以及電子交易系統(tǒng)軟硬件設(shè)備。

7.1.2公共服務(wù)、交易實施、評標評審、辦公等功能區(qū)域，應(yīng)當(dāng)邊界清晰、標識醒目、設(shè)施齊備、干凈整潔。

7.1.3有條件的交易場所，可為第三方服務(wù)機構(gòu)等提供相應(yīng)的辦公區(qū)域和設(shè)施。第三方服務(wù)包括但不限于 CA 證書、銀行結(jié)算、其他商務(wù)服務(wù)等。

7.2 場所設(shè)置

7.2.1 公共服務(wù)區(qū)域

7.2.1.1應(yīng)設(shè)置咨詢服務(wù)臺，有專人提供業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)。

7.2.1.2應(yīng)配置信息展示、信息查詢和信息服務(wù)等設(shè)施，有專人維護、管理和服務(wù)。

7.2.1.3應(yīng)按照各類公共資源交易的基本業(yè)務(wù)流程設(shè)置服務(wù)窗口，配備相應(yīng)的服務(wù)人員和辦公設(shè)備。

7.2.1.4應(yīng)設(shè)置休息等候區(qū)域，并配備必要的設(shè)施。

7.2.1.5應(yīng)設(shè)置公共區(qū)域電視監(jiān)控系統(tǒng)，實施 24 小時不間斷監(jiān)控。

7.2.2 交易實施區(qū)

7.2.2.1應(yīng)根據(jù)公共資源交易的不同類別及其特點，設(shè)置相應(yīng)的開標室、談判室、競價室、拍賣廳等，并配備相應(yīng)的服務(wù)人員和必需的設(shè)施設(shè)備。

7.2.2.2開標室、談判室、競價室、拍賣廳等交易場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對在現(xiàn)場辦理的交易活動全過程進行錄音錄像。

7.2.3 評標評審區(qū)

7.2.3.1評標評審區(qū)域應(yīng)與咨詢、辦事、開標、競價、拍賣等公開場所進行物理隔離，有必要的，可設(shè)置專家抽取終端和專家專用通道。

7.2.3.2應(yīng)設(shè)置音頻視頻監(jiān)控、門禁等系統(tǒng)，門禁以內(nèi)宜設(shè)置評標評審室、談判室、磋商室、詢標室、資料中轉(zhuǎn)室、專家用餐室、公共衛(wèi)生間等，并配置相應(yīng)的服務(wù)人員和必需的設(shè)施設(shè)備；有條件的交易場所，應(yīng)配備隔夜評標評審場所和設(shè)施。

7.2.3.3門禁以外相鄰區(qū)域宜設(shè)置物品儲存柜、監(jiān)督室、專家抽取室等。

7.2.3.4評標評審區(qū)入口處宜設(shè)置通訊檢測門，并與門禁系統(tǒng)聯(lián)動運行。

7.3 標識標志

7.3.1應(yīng)在服務(wù)場所設(shè)置清晰的導(dǎo)向標識、門牌標識、禁止標識和安全標志。

7.3.2應(yīng)有樓層導(dǎo)向圖、功能分區(qū)平面圖，以及不同人員的通道標識標志。

7.3.3  標識標志應(yīng)符合 GB/T 2893.1《圖形符號 安全色和安全標志 第 1 部分：安全標志和安全標記的設(shè)計原則》、GB/T2894《安全標志及其使用導(dǎo)則》、GB/T 10001.1《公共信息圖形符號第1部分：通用符號》的要求。

7.4 監(jiān)控系統(tǒng)

7.4.1應(yīng)設(shè)有業(yè)務(wù)監(jiān)控和安全保障監(jiān)控設(shè)備，并配備專職人員維護，保證正常運行。

7.4.2業(yè)務(wù)監(jiān)控應(yīng)自業(yè)務(wù)開始至結(jié)束，對監(jiān)控范圍內(nèi)的一切聲源與圖像同步錄取，錄音錄像保存期限應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

8. 信息化建設(shè)要求

應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求建立或以政府購買服務(wù)方式確定電子交易系統(tǒng)，為交易相關(guān)主體提供在線交易服務(wù)，并通過對接電子服務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)督系統(tǒng)和其他相關(guān)電子系統(tǒng)，推動實現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享。

9. 安全要求

9.1應(yīng)建立健全安全保衛(wèi)制度，配備安全保衛(wèi)人員，定期進行安全檢查。

9.2應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配備消防器材、應(yīng)急照明燈和標志，加強消防安全日常監(jiān)督檢查。

9.3應(yīng)建立突發(fā)性事件應(yīng)急處理預(yù)案，明確突發(fā)性情況的應(yīng)對措施。

9.4應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，落實安全保護技術(shù)措施。

9.5互聯(lián)網(wǎng)運營網(wǎng)絡(luò)宜采用主備模式。

9.6各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)宜設(shè)置異地備份。

9.7信息和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)符合 GB/T 22081《信息技術(shù)安全技術(shù) 信息安全控制實踐指南》、GB/T 20269《信息安全技術(shù) 信息系統(tǒng)安全管理要求》、GB/T 20270《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求》、GB/T 20271《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求》、GB/T 21061《國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和運行管理規(guī)范》、GB/T 21064《電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計要求》的要求。

10. 服務(wù)質(zhì)量與監(jiān)督評價

10.1 平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)具有一定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)人員，能滿足為各類公共資源交易提供服務(wù)的要求，建立健全內(nèi)部管理制度，制訂完善的服務(wù)流程。

10.2應(yīng)公開承諾辦理時限，限時辦結(jié)，建立“一站式”服務(wù)模式，提高工作效率。

10.3應(yīng)實現(xiàn)服務(wù)項目、服務(wù)流程、服務(wù)標準、收費標準等信息公開。

10.4應(yīng)完善服務(wù)監(jiān)督形式，建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的反饋和投訴制度，公布投訴方式（電話、信箱等），暢通監(jiān)督渠道。

10.5應(yīng)建立服務(wù)質(zhì)量評價機制，采用自評價和外部評價相結(jié)合的方式，開展服務(wù)質(zhì)量綜合評價和服務(wù)滿意度調(diào)查，定期公示評價結(jié)果，并根據(jù)評價結(jié)果不斷改進服務(wù)。