2023招標采購行業(yè)大事記
2023招標采購行業(yè)大事記
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定基礎(chǔ)的重要一年。在這意義非凡的一年，我國國民經(jīng)濟持續(xù)恢復、總體回升向好，積極因素不斷積累，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。與國民經(jīng)濟同頻共振的招標采購也沿著高質(zhì)量發(fā)展道路穩(wěn)步前行，“政策利好頻出”是這一年至關(guān)重要的注腳。
1月
★進一步降低招投標交易成本 1月6日，國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》，要求嚴格規(guī)范招標投標交易擔保行為，全面推廣保函（保險），規(guī)范保證金收取和退還，清理歷史沉淀保證金，鼓勵減免政府投資項目投標保證金和實行差異化繳納保證金，加快完善招標投標擔保服務(wù)體系，進一步降低招標投標市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本，保障各方主體合法權(quán)益，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境。
★政采工程向中小企業(yè)預留份額政策延續(xù)執(zhí)行 1月11日，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)的《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施》提出，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到2023年底。
★政府采購法修訂被納入全國人大常委會立法規(guī)劃 1月17日，財政部發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第02011號（政治法律類166號）提案答復的函。復函指出，財政部正按照中央全面深化改革委員會會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，立足于頂層制度設(shè)計，積極推動《中華人民共和國政府采購法》修訂工作。下一步，將繼續(xù)積極推動《中華人民共和國政府采購法》修訂工作，并根據(jù)修法進程，推動適時將《中華人民共和國政府采購法》修訂納入全國人大常委會立法規(guī)劃。
2月
★推動形成需求引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的采購制度 2月6日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，要求完善政府采購政策和招投標制度，健全符合采購需求特點、質(zhì)量標準、市場交易習慣的交易規(guī)則，加強采購需求管理，推動形成需求引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的采購制度。在提升建設(shè)工程品質(zhì)方面，要強化工程質(zhì)量保障，全面落實各方主體的工程質(zhì)量責任，強化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位主體責任。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案等制度，強化質(zhì)量責任追溯追究。落實建設(shè)項目法人責任制，保證合理工期、造價和質(zhì)量。
★首批150個評審標準參考模板公開征求意見 2月6日，為加強軍隊采購標準化建設(shè)，中央軍委后勤保障部采購管理局組織擬制了新版采購評審標準參考模板，并面向廣大供應(yīng)商和評審專家，對首批150個評審標準參考模板公開征求意見。新版采購評審標準參考模板的主要調(diào)整內(nèi)容包括：一是將非強制性使用作為內(nèi)容設(shè)計的基本準則。二是擴充完善評分指標體系，可根據(jù)項目情況靈活選用，也可視情增減指標。三是設(shè)置標準分值的彈性區(qū)間，可根據(jù)實際需求在區(qū)間內(nèi)合理賦分。
★增加招標投標法作為選擇社會審計機構(gòu)依據(jù) 2月7日，交通運輸部印發(fā)了《公路水路基本建設(shè)項目內(nèi)部審計管理辦法》（交財審發(fā)〔2023〕8號），要求加強審計質(zhì)量控制，在委托社會審計機構(gòu)實施時，增加《中華人民共和國招標投標法》和內(nèi)部控制要求作為選擇社會審計機構(gòu)依據(jù)，明確內(nèi)審機構(gòu)對社會審計機構(gòu)進行檢查、考核和評價。
★加強對政府采購制度實施情況的監(jiān)督 2月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，要求加強對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度、政府采購制度實施情況的監(jiān)督，保障國有資產(chǎn)安全完整，規(guī)范政府采購行為。加強對所屬單位預算執(zhí)行的監(jiān)督，強化預算約束。按照職責分工加強對政府采購活動、資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)督，提高政府采購資金使用效益，推動資產(chǎn)評估行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
★嚴格限定最低投標價法的適用范圍 2月17日，國務(wù)院安委會辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強隧道工程安全管理的指導意見》（安委辦〔2023〕2號），要求各地各有關(guān)部門要推動地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作，明確EPC、BOT、PPP、代建及其他模式下各參建單位安全管理職責。要建立合理工期和造價保障機制。指導建設(shè)單位依法改進評標方法，嚴格限定最低投標價法的適用范圍，合理界定成本價格，解決低質(zhì)低價中標帶來的安全生產(chǎn)投入不足的問題。
★堅定不移推進藥品耗材集中帶量采購 2月22日，國家醫(yī)療保障局辦公室發(fā)布《關(guān)于做好2023年醫(yī)藥集中采購和價格管理工作的通知》，強調(diào)堅定不移推進藥品耗材集中帶量采購。持續(xù)擴大藥品集采覆蓋面。開展第八批國家組織藥品集采并落地實施，適時推進新批次藥品集采。規(guī)范國家組織集采藥品協(xié)議期滿接續(xù)工作，指導上海、江蘇、河南、廣東牽頭開展聯(lián)盟接續(xù)采購，鼓勵同一品種由多家企業(yè)中選，促進價差公允合理，并統(tǒng)一采購周期。
3月
★發(fā)布綠色數(shù)據(jù)中心政府采購需求試行標準 3月20日，財政部等三部門聯(lián)合發(fā)布了《綠色數(shù)據(jù)中心政府采購需求標準（試行）》。其中要求，數(shù)據(jù)中心可再生能源使用率到2032年要達到100%；數(shù)據(jù)中心相關(guān)設(shè)備和服務(wù)應(yīng)符合相應(yīng)法律法規(guī)和強制性標準的要求；應(yīng)優(yōu)先采用國家鼓勵的先進技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和裝備。
★政府采購支持綠色建材發(fā)布指南 3月22日，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部結(jié)合國家現(xiàn)行綠色建筑與建筑節(jié)能、綠色建材的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，制定了《政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策項目實施指南》，對納入政策實施范圍的建設(shè)工程項目全流程進行規(guī)范，推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施工作。
★規(guī)范高效做好REITs項目申報推薦工作 3月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范高效做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目申報推薦工作的通知》，支持消費基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，優(yōu)先支持百貨商場、購物中心、農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點項目，保障基本民生的社區(qū)商業(yè)項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。
★三部門召開政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策工作推進會 3月27日，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部組織召開政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策工作推進會，貫徹落實黨的二十大精神，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，研究部署擴大政策實施范圍相關(guān)工作任務(wù)。
4月
★政采信息安全產(chǎn)品將不再強制認證 4月12日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品安全管理有關(guān)事項的公告》，明確自2023年7月1日起停止執(zhí)行政府采購領(lǐng)域信息安全產(chǎn)品強制認證要求，即在政府采購活動中采購網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品的，不需提供國家信息安全產(chǎn)品認證證書。
5月
★國家標準《供應(yīng)鏈數(shù)字化管理指南》正式生效 5月1日，為了引導企業(yè)開展供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，國家市場監(jiān)督管理總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了新的國家標準文件——《信息化和工業(yè)化融合管理體系 供應(yīng)鏈數(shù)字化管理指南》（GB/T 23050—2022），文件于2023年5月1日起正式生效。該國家標準文件圍繞供應(yīng)鏈規(guī)劃、角色分工、業(yè)務(wù)運作、數(shù)據(jù)開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用等不同角度，系統(tǒng)給出了企業(yè)應(yīng)用新一代信息技術(shù)開展供應(yīng)鏈計劃、執(zhí)行、控制和優(yōu)化的方法指南和指導建議，為企業(yè)開展供應(yīng)鏈數(shù)字化管理提供了基礎(chǔ)性、綜合性的引導。
★四部門推動招標投標法和政府采購法修訂 5月31日，國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、中國人民銀行四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2023年降成本重點工作的通知》，明確積極推動招標投標法和政府采購法修訂，健全招標投標和政府采購交易規(guī)則，進一步規(guī)范政府采購行為，著力破除對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。
6月
★國務(wù)院提出在自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港試點單一來源采購方式的新規(guī) 6月1日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，要求試點地區(qū)的采購人如采用單一來源方式進行政府采購，在公告成交結(jié)果時應(yīng)說明采用該方式的理由
★財政部對政采等罰款如何繳納發(fā)布新規(guī) 6月15日，財政部發(fā)布了《關(guān)于財政部罰沒收入收繳管理有關(guān)事宜的通知》，對財政部政府采購罰沒收入、會計和評估監(jiān)督管理罰沒收入的收入項目、繳庫方式和票據(jù)使用等作出規(guī)定，明確上述罰沒收入實行直接繳庫。
★《中國招標》雜志社2023年度理事年會成功舉辦 6月16日，《中國招標》雜志社2023年度理事年會于廣東深圳成功舉辦。中國機電設(shè)備招標中心（工業(yè)和信息化部政府采購中心）主任劉愛民出席會議并致辭，中國機電設(shè)備招標中心（工業(yè)和信息化部政府采購中心）副主任張遠剛主持會議?！吨袊袠恕冯s志社社長張松偉在會上以《攜手同行，相互成就》為題，作了《中國招標》2022—2023年度理事服務(wù)報告。三位理事單位代表崔建武、葉鋒華、王愛軍分享了招標代理機構(gòu)通過創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗，兩位中招智庫核心專家吳振全、施葉青分別就全過程工程咨詢、國際采購規(guī)則對我國招標采購制度改革的啟發(fā)和借鑒發(fā)表主題演講。
★第三屆招標采購前沿論壇在深圳成功舉辦 6月17—18日，由《中國招標》雜志社主辦，深圳交易研究院承辦，深圳交易咨詢集團、深圳市政府采購協(xié)會協(xié)辦，廣東省招標投標協(xié)會特別支持的“思想盛宴 創(chuàng)新高地”第三屆招標采購前沿論壇在深圳成功舉辦。《中國招標》雜志社社長張松偉作了“種桃 種李 種春風”的主題報告。尹貽林、王叢虎、趙勇、平慶忠、方衛(wèi)國、彭新良、陳川生、曹珊等八位招標采購行業(yè)理論與實務(wù)專家發(fā)表主旨演講。本屆前沿論壇還創(chuàng)新性地推出了“大咖案例思享會”，張松偉、趙勇、成協(xié)中、陳川生、岳小川等五位業(yè)界專家，圍繞政府采購、國企采購兩個領(lǐng)域的典型案例作了深入剖析，提出了一系列對實務(wù)具有引領(lǐng)性的解決方案。
★公布2022年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告 6月26日，審計署受國務(wù)院委托，向十四屆全國人大常委會第三次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。報告顯示，PPP項目存在入庫環(huán)節(jié)審核不嚴等問題；在政府購買服務(wù)方面存在政商關(guān)系邊界不清、公器私用問題。
★清理妨礙統(tǒng)一市場舉措涉及招標采購 6月28日，國家發(fā)展和改革委、財政部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》。其中要求，清理違法設(shè)定與招標投標、政府采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等；排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標、政府采購活動，如違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與招標投標、政府采購活動等妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
7月
★通過加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度壯大民營經(jīng)濟發(fā)展 7月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，圍繞持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等六個方面部署重點任務(wù)，多數(shù)任務(wù)與招標投標、政府采購有關(guān)。
★國務(wù)院要求明確政采境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品標準 7月25日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》。其中提出，要保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動，盡快出臺相關(guān)政策措施，進一步明確“中國境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標準。研究創(chuàng)新合作采購方式，通過首購訂購等措施，支持外商投資企業(yè)在我國創(chuàng)新研發(fā)全球領(lǐng)先產(chǎn)品。推動加快修訂政府采購法。開展保障經(jīng)營主體公平參與政府采購活動專項檢查，依法查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇等違法違規(guī)行為，適時通報典型案例。外商投資企業(yè)如認為政府采購活動使其權(quán)益受到損害，可依規(guī)提起質(zhì)疑和投訴，各級財政部門應(yīng)依法受理并公平處理。
★軍委裝備發(fā)展部開展裝備采購招標評審專家違規(guī)違紀清查整肅治理活動 7月26日，軍委裝備發(fā)展部發(fā)布了《關(guān)于征集全軍裝備采購招標評審專家違規(guī)違紀線索的公告》，決定開展裝備采購招標評審專家違規(guī)違紀清查整肅治理活動，以營造裝備采購招標評審良好生態(tài)。
★八部門出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措 7月28日，財政部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》。其中明確，要延長提高政府采購工程面向中小企業(yè)預留份額政策期限，并為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。
★我國重申愿盡快加入GPA 7月29日，在第九次中法高級別經(jīng)濟財金對話期間，雙方達成多項共識。其中包括雙方支持開放、非歧視和透明的公共采購環(huán)境。中方重申愿盡快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（GPA），并將繼續(xù)為加入該協(xié)定而努力。法方鼓勵中方盡快加入 GPA。
8月
★暢通政采、招標等領(lǐng)域政府失信投訴渠道 8月5日，國家發(fā)展和改革委發(fā)布《關(guān)于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》，要求各省級社會信用體系建設(shè)牽頭部門暢通政府采購、招標投標等領(lǐng)域政府違約失信的投訴渠道。違約失信范圍包括政府部門在政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營企業(yè)簽訂的各類協(xié)議、合同中的違約毀約行為。
★鼓勵建設(shè)運營單位加大對攻關(guān)突破電力裝備的采購力度 8月9日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《電力裝備行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年）》（以下簡稱《方案》），鼓勵國有企業(yè)提供電力裝備首臺（套）應(yīng)用場景、試用環(huán)境并先試先用，盡快研究出臺規(guī)范電力裝備首臺（套）招投標的相關(guān)措施，破除首臺（套）招標采購的隱形壁壘；鼓勵建設(shè)運營單位加大對攻關(guān)突破電力裝備的采購力度。
★“美國涉嫌違反《政府采購協(xié)定》關(guān)于非歧視待遇等基本原則” 8月11日，商務(wù)部首次以中英文雙語版方式發(fā)布了《美國履行世貿(mào)組織規(guī)則義務(wù)情況報告》，報告全文85頁，梳理了美國在購買美國貨，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，產(chǎn)業(yè)補貼，農(nóng)業(yè)補貼，貿(mào)易救濟，標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序，服務(wù)貿(mào)易，知識產(chǎn)權(quán)，出口管制與經(jīng)濟制裁，投資審查政策，國際經(jīng)貿(mào)合作等方面的歧視性措施，并呼吁美國切實遵守世貿(mào)組織規(guī)則和自身承諾，及時糾正錯誤言行。
★舉行黃河流域政府采購協(xié)同發(fā)展工作研討會 8月17日，黃河流域政府采購協(xié)同發(fā)展工作研討會在山東省東營市召開。研討會以“一網(wǎng)聯(lián)通 政采先行 數(shù)字賦能 沿黃共贏”為主題，匯聚各方智慧，共同推動流域內(nèi)政府采購交流合作、加大政府采購數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新。
★評標委員會經(jīng)授權(quán)可拒絕不合理低價 8月18日，財政部在答復全國政協(xié)委員齊向東的提案時明確，將規(guī)范最低評標（審）價法的適用范圍，授權(quán)評標委員會拒絕不合理低價，遏制惡性低價競爭。
★財政部強化中小企業(yè)政采支持政策 8月20日，財政部印發(fā)了《關(guān)于加強財稅支持政策落實 促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，要求各地不折不扣地落實支持中小企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策，為推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。其中強調(diào)，要強化中小企業(yè)政府采購支持政策，嚴格落實預留份額、價格評審優(yōu)惠政策措施，工程采購項目向中小企業(yè)預留份額階段性提高政策延續(xù)至2025年年底，積極推進政府采購電子化。
★稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定確定印制發(fā)票的企業(yè) 8月21日，《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第764號）發(fā)布，其中對《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》進行修訂，將原第八條第二款的“稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當以招標方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準印證?！毙薷臑椋骸岸悇?wù)機關(guān)應(yīng)當按照政府采購有關(guān)規(guī)定確定印制發(fā)票的企業(yè)?！?strong>
★學校食堂承包或委托經(jīng)營應(yīng)嚴格按照招投標程序統(tǒng)一組織招標 8月24日，市場監(jiān)管總局辦公廳、教育部辦公廳、公安部辦公廳和國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實加強2023年秋季學校食品安全工作的通知》，明確2023年秋季學校和幼兒園食品要嚴格招標管理，對采取校外集中供餐、承包經(jīng)營或委托經(jīng)營的學校食堂，各地教育部門要會同有關(guān)部門指導學校嚴格按照招投標程序統(tǒng)一組織招標，督促學校建立完善校外集中供餐、承包經(jīng)營或委托經(jīng)營準入、考核評價和退出管理機制。
★上半年政府采購發(fā)力精準 8月30日，財政部發(fā)布了《2023年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》，報告顯示，上半年政府采購精準發(fā)力，優(yōu)化完善政策制度，降低參與采購活動成本，積極推進“政采貸”，著力為經(jīng)營主體紓困解難。
9月
★2022年工程造價咨詢統(tǒng)計公報發(fā)布 9月5日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《2022年工程造價咨詢統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》），2022年，開展工程造價咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)利潤2257.39億元，應(yīng)交所得稅合計465.96億元。2022年年末，開展工程造價咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)共有從業(yè)人員1144875人。其中，工程造價咨詢?nèi)藛T310224人，占比27.1%。共有注冊造價工程師147597人，占全部從業(yè)人員的12.9%。其中，一級注冊造價工程師116960人，占比79.2%；二級注冊造價工程師30637人，占比20.8%。
★住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬修16號令 9月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法〉的決定（征求意見稿）》，對《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）部分條款作出修改，主要修改或新增內(nèi)容包括：新增“施工過程結(jié)算”相關(guān)內(nèi)容、新增“嚴禁拖欠工程款”相關(guān)內(nèi)容、強化投標責任、新增應(yīng)當約定“人材機”風險幅度、加大工程造價咨詢企業(yè)處罰力度。
★立法規(guī)劃一并考慮招標投標法與政府采購法修改 9月7日，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，包括三類立法項目。其中，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃中將招標投標法修改（政府采購法修改，一并考慮）列入第二類項目“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”中的第29小項。
★《關(guān)于支持首臺（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標投標活動的指導意見》發(fā)布 9月19日，發(fā)布《關(guān)于支持首臺（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標投標活動的指導意見》，要求招標投標活動要嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)及有關(guān)政策文件，不得變相設(shè)置不合理條件或歧視性條款，限制或排斥首臺（套）制造企業(yè)參與投標。招標活動不得超出招標項目實際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)參數(shù)。招標首臺（套）同類型產(chǎn)品時，可以參考引用推廣應(yīng)用目錄中的主要參數(shù)。對于已投保的首臺（套），一般不再收取質(zhì)量保證金。
★研究運用政采需求標準等措施促進安全應(yīng)急裝備業(yè)發(fā)展 9月22日，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展和改革委、科技部、財政部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)了《安全應(yīng)急裝備重點領(lǐng)域發(fā)展行動計劃（2023—2025年）》，強調(diào)加大對安全應(yīng)急裝備發(fā)展的支持力度，將符合條件的安全應(yīng)急領(lǐng)域項目納入首臺（套）重大技術(shù)裝備和重點新材料首批次應(yīng)用保險補償范圍。建立產(chǎn)業(yè)部門和需求部門協(xié)同機制，研究綜合運用政府采購需求標準等措施，支持安全應(yīng)急裝備創(chuàng)新發(fā)展，落實安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收抵免優(yōu)惠政策。鼓勵地方政府出臺扶持政策支持安全應(yīng)急裝備發(fā)展和安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地培育發(fā)展，鼓勵采取工會采購等方式推廣安全應(yīng)急產(chǎn)品。
★國家鐵路局調(diào)整施工監(jiān)理費標準 9月22日，國家鐵路局發(fā)布《國家鐵路局關(guān)于加強鐵路工程監(jiān)理工作的通知》，明確國家鐵路局將研究調(diào)整施工監(jiān)理費標準，推動鐵路工程監(jiān)理事業(yè)有序健康發(fā)展。
★中歐雙方就我國加入GPA與政府采購修法進行交流 9月25日，財政部國庫司司長李先忠會見了歐盟委員會內(nèi)部市場、工業(yè)、創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)總司戰(zhàn)略與經(jīng)濟分析司司長歐蒂·斯洛克博姆女士等一行。雙方就我國加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）和政府采購法修訂有關(guān)問題進行了深入交流。同時，我方對歐盟企業(yè)參與中國政府采購前景進行了展望，重申了中國政府采購平等對待內(nèi)外資企業(yè)相關(guān)政策。國庫司副司長杜強、政府采購管理處、政府采購國際事務(wù)處等相關(guān)人員陪同參加了會見。
★不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購 9月27日，為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和中央政治局會議精神，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，強調(diào)堅持同等質(zhì)量標準，依法支持旅游企業(yè)參與政府采購和服務(wù)外包，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購的住宿、會議、餐飲等項目。
10月
★推動相關(guān)部門和地方政府積極采購、使用綠色航空裝備 10月1日，工業(yè)和信息化部、科學技術(shù)部、財政部、中國民用航空局等四部門近日聯(lián)合印發(fā)《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》，強調(diào)要發(fā)揮政府采購作用，推動相關(guān)部門、地方政府積極采購和使用綠色航空裝備。通過首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償，支持綠色航空裝備推廣應(yīng)用。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，鼓勵企業(yè)用好綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等金融扶持政策。鼓勵企業(yè)充分利用好市場化投融資渠道。推動社會資本以融資租賃、股權(quán)投資等方式積極參與綠色航空裝備研制和運營服務(wù)。
★四部門鼓勵采購“以竹代塑”產(chǎn)品 10月12日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動計劃》，強調(diào)將“以竹代塑”產(chǎn)品納入政府采購支持范圍，加大政府采購力度，鼓勵公共機構(gòu)等積極采購相關(guān)“以竹代塑”產(chǎn)品。
★商務(wù)部專項清理排斥外企參與招采等行為 10月20日，商務(wù)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于請做好內(nèi)外資不合理 差別待遇專項清理工作的函》，專項清理范圍包括通過限定所有制形式等方式排斥或限制外資企業(yè)參加本地招投標、政府采購等活動。例如，某行業(yè)協(xié)會制定該行業(yè)工程項目的評標辦法中設(shè)置所有制類型打分欄，對內(nèi)資企業(yè)打1分、對合資企業(yè)打0.5分，對外商獨資企業(yè)打0分，影響外資企業(yè)平等參與招投標。
★27地工程項目試點全生命周期數(shù)字化管理 10月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點工作的通知》，決定在天津市、河北省石家莊市、浙江省、廣東省深圳市、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)等27個地區(qū)開展工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點工作。
★鼓勵公共機構(gòu)發(fā)揮綠色采購示范作用 10月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了向社會公開征求《關(guān)于發(fā)布〈重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2023年版）〉的通知》意見的公告。其中強調(diào)，公共機構(gòu)要充分發(fā)揮示范帶動作用，積極落實政府綠色采購政策，鼓勵采購能效先進水平產(chǎn)品設(shè)備；企業(yè)新建、改擴建項目不得采購使用能效低于準入水平的產(chǎn)品設(shè)備，新建年能耗1萬噸標準煤及以上項目和獲得中央預算內(nèi)投資等財政資金支持的項目，原則上不得采購使用能效低于節(jié)能水平的產(chǎn)品設(shè)備，優(yōu)先采購使用能效達到先進水平的產(chǎn)品設(shè)備；各級財政部門要加強政府采購產(chǎn)品監(jiān)管，公共機構(gòu)采購納入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》的產(chǎn)品設(shè)備不能低于節(jié)能水平。
★國務(wù)院實地督查+征集工程建設(shè)領(lǐng)域這些問題線索 10月25日，國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺發(fā)布《關(guān)于2023年度國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查征集問題線索的公告》，國務(wù)院擬于11月組織開展2023年度國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查，對北京、天津、河北等16個?。▍^(qū)、市），國務(wù)院相關(guān)部門進行實地督查。為實現(xiàn)督查提質(zhì)增效與減輕基層負擔并舉，國務(wù)院辦公廳面向社會征集問題線索。關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域方面的問題征集主要包括有關(guān)地方和單位在招標投標和政府采購中，設(shè)置不利于外地企業(yè)參與競爭的條件，限定或指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等。
11月
★PPP迎來新機制 11月3日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，從準確把握新機制的總體要求、規(guī)范推進建設(shè)實施、切實加強運營監(jiān)管、加大政策保障力度等方面，規(guī)范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制，拓寬民間投資空間，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。
★最高檢發(fā)布典型案例依法懲治串通招投標犯罪 11月3日，最高人民檢察院發(fā)布檢察機關(guān)依法懲治串通招投標犯罪典型案例。該批案例揭露常見串通招投標犯罪類型，旨在警示教育招投標市場主體，預防招投標領(lǐng)域犯罪發(fā)生。該批典型案例有三個特點：一是充分體現(xiàn)檢察機關(guān)依法懲治招投標領(lǐng)域犯罪、能動履行法律監(jiān)督職能；二是深刻揭示串通招投標犯罪的行為模式和主要類型；三是全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持該嚴則嚴、當寬則寬。
★國務(wù)院復函建立健全涉及政采投訴快速臨時措施 11月18日，國務(wù)院批復原則同意《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》，其中針對政府采購領(lǐng)域提出了多項開放創(chuàng)新政策措施，并要求構(gòu)建公平透明的政府采購營商環(huán)境。
★2023中國醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展大會醫(yī)療器械招標采購與市場供應(yīng)論壇召開 11月19日，由中國機電設(shè)備招標中心（工業(yè)和信息化部政府采購中心）主辦、北京醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會協(xié)辦的2023中國醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展大會醫(yī)療器械招標采購與市場供應(yīng)論壇在北京展覽館成功召開。作為系列專題會議之一，醫(yī)療器械招標采購與市場供應(yīng)論壇以“品質(zhì)贏得市場，創(chuàng)新成就未來”為主題，聚焦醫(yī)療器械招標采購與市場供應(yīng)，為醫(yī)產(chǎn)學研用搭建交流合作平臺?！≡趫A桌論壇環(huán)節(jié)中，北京市醫(yī)藥集中采購服務(wù)中心專家段睿、首都醫(yī)科大學附屬北京胸科醫(yī)院醫(yī)學工程部主任王建國、《中國招標》雜志社社長張松偉就醫(yī)療器械招標采購需求管理、醫(yī)學工程師在醫(yī)療設(shè)備采購中發(fā)揮的作用，以及集采政策等話題展開深入交流，受到現(xiàn)場觀眾的廣泛歡迎。
★修訂全國公共資源交易目錄指引 11月20日，國家發(fā)展和改革委員會對《全國公共資源交易目錄指引》（2019版）（以下簡稱2019版目錄）進行了修訂，形成《全國公共資源交易目錄指引》（2023版）（以下簡稱2023版目錄）。2023版目錄共13大類20個子項，與2019版目錄相比（9大類16個子項），新增4大類4個子項，修改1個子項，刪除2個子項。
★將碳足跡管理適時納入政采需求標準 11月22日，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確了加快提升我國重點產(chǎn)品碳足跡管理水平的總體要求、重點任務(wù)、保障措施和組織實施要求等。其中提出，適時將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購需求標準，加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購力度。
★對“四類”政采違法行為“零容忍” 11月22日，財政部等三部門印發(fā)了《關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》，聚焦政府采購領(lǐng)域的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標串標等違法違規(guī)行為開展專項整治。
★上海自貿(mào)區(qū)推進政采領(lǐng)域15項改革 11月26日，國務(wù)院印發(fā)了《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，提出了15項政府采購領(lǐng)域改革舉措，推動中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)接軌國際通行規(guī)則，進一步優(yōu)化采購程序，完善采購管理，加強采購監(jiān)督，構(gòu)建規(guī)范透明、科學嚴密的政府采購管理體系。
★舉行第二屆黃河流域高質(zhì)量發(fā)展公共資源交易省際合作聯(lián)盟工作會議 11月28日，第二屆黃河流域高質(zhì)量發(fā)展公共資源交易省際合作聯(lián)盟工作會議在陜西省公共資源交易中心舉行。本次會議圍繞“信息共享”和“陽光采購”兩個主題，旨在進一步加強黃河流域公共資源交易業(yè)務(wù)創(chuàng)新和一體化建設(shè)，推動黃河流域公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展。
★積極支持符合條件特許經(jīng)營項目發(fā)行REITs 11月29日，為響應(yīng)《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，國家發(fā)展和改革委對《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2015版）進行了修訂，形成《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。征求意見稿明確，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)當聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入具備覆蓋建設(shè)投資和運營成本并獲取一定投資回報的條件，不因采取特許經(jīng)營而額外新增地方財政未來支出責任；可以采取不同方式運營，期限屆滿移交政府，但是禁止在建設(shè)工程完成后直接將項目移交政府，或者通過提前終止協(xié)議等方式變相逃避運營義務(wù)。
★新版國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單公布 11月30日，工業(yè)和信息化部、財政部對國務(wù)院部門涉企保證金進行優(yōu)化調(diào)整，并公布了《國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單（2023版）》。其中明確，政府采購投標（競爭性談判、詢價、競爭性磋商、框架協(xié)議）保證金不得超過采購項目預算金額的2%，履約保證金不得超過政府采購合同金額的10%?！ ?strong>12月
★合同自中標通知書到達中標人時成立 12月5日，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉合同編通則若干問題的解釋》正式施行。該解釋第四條規(guī)定，采取招標方式訂立合同，當事人請求確認合同自中標通知書到達中標人時成立的，人民法院應(yīng)予支持。合同成立后，當事人拒絕簽訂書面合同的，人民法院應(yīng)當依據(jù)招標文件、投標文件和中標通知書等確定合同內(nèi)容。
★2023全國公共采購行業(yè)年會開幕 12月7日，2023全國公共采購行業(yè)年會暨第九屆全國公共資源交易論壇在?？谡匍_，大會同期還舉辦了綠色采購與低碳供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展論壇。本屆年會由中國物流與采購聯(lián)合會主辦，中物聯(lián)公共采購分會、中物聯(lián)采購與供應(yīng)鏈管理專業(yè)委員會承辦。在綠色采購與低碳供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展論壇中，《中國招標》雜志社社長張松偉以《首臺（套）新政賦能國企創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全》為主題，對首臺（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標投標新政出臺的背景、核心內(nèi)容、意義作出詳細解讀，深入分析了新政為企業(yè)打造核心競爭力帶來的機遇、對企業(yè)招投標能力提出的重大挑戰(zhàn)，為企業(yè)發(fā)展指明方向，賦能國企創(chuàng)新。
★第四批政采指導性案例即將發(fā)布 12月7日至8日，財政部緊扣黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境及推進法治政府建設(shè)的決策部署，聚焦政府采購行政裁決的難點、痛點與堵點，召開了第四批政府采購指導性案例研討會，不斷推進和完善執(zhí)法標準化建設(shè)。
★財政部推動政采透明度和效率雙提升 12月8日，財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步提高政府采購透明度和采購效率相關(guān)事項的通知》，圍繞政府采購信息公開、電子化、合同簽訂、資金支付、融資等方面出臺了一系列新規(guī)，進一步提高政府采購透明度和采購效率，方便各類經(jīng)營主體參與政府采購活動，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
★就招投標公平競爭審查規(guī)則征求意見 12月12日，國家發(fā)展改革委商國務(wù)院有關(guān)部門和地方研究起草了《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則（公開征求意見稿）》，明確政策制定機關(guān)履行公平競爭審查職責，應(yīng)當確定專門機構(gòu)負責招標投標政策措施公平競爭審查工作。未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施。
★嚴禁公立醫(yī)院舉債采購建設(shè)裝修 12月18日，財政部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家醫(yī)療保障局、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強公立醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè)的指導意見》，要求強化資產(chǎn)管理，嚴格按規(guī)定程序配置各類設(shè)備資產(chǎn)，嚴禁舉債購置大型醫(yī)用設(shè)備，規(guī)范國有資產(chǎn)出租出借和處置行為，落實定期清查盤點制度。嚴格控制對外投資，明確對外投資的可行性評估與投資效益分析等相關(guān)內(nèi)容。加強基本建設(shè)項目管理，嚴禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)和超標準裝修，規(guī)范基本建設(shè)項目的全過程管理。
★財政部政府采購監(jiān)督工作研討會召開 12月19日至20日，財政部召開了政府采購監(jiān)督工作研討會。此次會議圍繞第一批政府采購行政裁決示范點建設(shè)進行成果展示并總結(jié)經(jīng)驗，同時開展第二批政府采購行政裁決示范點現(xiàn)場申報與征集論證工作。
★2023招標采購數(shù)字化發(fā)展大會在京舉行 12月22日，2023招標采購數(shù)字化發(fā)展大會在北京舉行。會議旨在貫徹落實黨的二十大精神，深入實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略和“雙碳”戰(zhàn)略，提升招標采購數(shù)字化、綠色化、陽光化、標準化水平，賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。大會由中國招標投標協(xié)會主辦，中國招標投標公共服務(wù)平臺總承辦。
★2022年全國政府采購規(guī)模34993.1億元 12月25日，財政部官網(wǎng)發(fā)布2022年全國政府采購簡要情況， 2022年全國政府采購規(guī)模為34,993.1億元，較上年減少1,405.9億元，下降3.9%，占全國財政支出和GDP的比重分別為9.4%和2.9%。從組織形式來看，政府集中采購、部門集中采購、分散采購規(guī)模分別為7,676.8億元、2,609.7億元和24,706.5億元，占全國政府采購規(guī)模的21.9%、7.5%和70.6%。從采購方式來看，公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購規(guī)模分別占全國政府采購規(guī)模的77.2%、0.8%、2.2%、11.0%、0.9%和3.3%。
★七項政府采購需求標準發(fā)布 12月26日，財政部、工業(yè)和信息化部公布了《臺式計算機政府采購需求標準（2023年版）》《通用服務(wù)器政府采購需求標準（2023年版）》《操作系統(tǒng)政府采購需求標準（2023年版）》《數(shù)據(jù)庫政府采購需求標準（2023年版）》《便攜式計算機政府采購需求標準（2023年版）》《一體式計算機政府采購需求標準（2023年版）》《工作站政府采購需求標準（2023年版）》。這七項政府采購需求標準的發(fā)布旨在提高計算機、服務(wù)器等產(chǎn)品的政府采購需求管理的科學化、規(guī)范化水平，進一步落實政府采購公平競爭原則，優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
★全國公共資源交易平臺整合共享暨招標投標專項治理現(xiàn)場會召開 12月27日，國家發(fā)展改革委法規(guī)司在山東省濟南市組織召開全國公共資源交易平臺整合共享暨招標投標專項治理現(xiàn)場會。會議強調(diào)，進一步完善制度體系，加快推進修訂招標投標法及其實施條例，出臺公共資源交易平臺整合共享及招標投標改革創(chuàng)新頂層設(shè)計文件，制定修訂相關(guān)配套規(guī)章；進一步強化信息資源互聯(lián)共享，提升公共資源交易數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動數(shù)字證書（CA）全國互認共享，推進專家資源整合共享。
來源：中國招標雜志