【評估督導(dǎo) ? 要素市場化配置改革】

打好要素市場化改革“組合拳” 為高質(zhì)量發(fā)展增勢賦能

來源：河南省發(fā)展改革委

2022年以來，洛陽市作為河南省要素市場化配置綜合改革試點，為推動改革工作順利開展，成立由市政府常務(wù)副市長任組長的工作專班，制定出臺《洛陽市關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和洛陽實際，研究提出多項改革舉措，持續(xù)為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁推動力。

　　積極推動土地要素市場化配置方式創(chuàng)新。完善政策體系，建立開發(fā)區(qū)低效用地盤活機制，全面推行工業(yè)用地“標準地”出讓模式，確定工業(yè)用地“3+N+1”控制性指標體系和履約監(jiān)管機制。創(chuàng)新供地方式，鼓勵企業(yè)采取長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式取得土地，推動土地多用途混合供應(yīng)。深化農(nóng)村土地改革，指導(dǎo)孟津區(qū)研究制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作方案、管理辦法、交易流程等配套文件，搭建全區(qū)統(tǒng)一入市管理系統(tǒng)，目前孟津區(qū)共出讓集體經(jīng)營性建設(shè)用地6宗、面積45.58畝，擬掛牌4宗、面積49.61畝。

　　持續(xù)暢通勞動力要素合理有序流動渠道。深化戶籍制度改革，持續(xù)推進“落戶零門檻”、人才“落戶零限制”、招工入戶“零等待”、居住證辦理“零跑路”等，健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制。暢通勞動力流動渠道，完善人力資源市場體系，下放人力資源服務(wù)許可權(quán)限，推進人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深化職稱制度改革，擴大自主評審范圍，建立健全技能人才多元評價體系，貫通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。

　　不斷提升資本要素服務(wù)實體經(jīng)濟能力。大力發(fā)展直接融資，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和風口產(chǎn)業(yè)，篩選135家優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入市級上市后備企業(yè)庫分層培育。建立基金研判會商工作機制，搭建精準高效銀企對接平臺，促進銀企雙方高效對接。健全融資擔保長效機制，降低擔保費率，減輕小微企業(yè)融資成本。推動國有基金與優(yōu)質(zhì)創(chuàng)投機構(gòu)合作，引進外地融資擔保機構(gòu)，完善政府性融資擔保體系，進一步增強金融服務(wù)能力。

　　有效激發(fā)技術(shù)要素助推經(jīng)濟增長作用。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善科研人員職務(wù)科技成果權(quán)益分享機制。創(chuàng)新科技項目管理和評價機制，常態(tài)化實施“揭榜掛帥”制度、首席專家負責制和科研經(jīng)費使用“包干制”。健全創(chuàng)新平臺市場化運作機制，推動龍門實驗室高效可持續(xù)運營。加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心洛陽分中心建設(shè)，持續(xù)完善“政策引導(dǎo)+精準輔導(dǎo)+跟蹤服務(wù)”工作機制，有效激活全市技術(shù)交易市場活力，上半年技術(shù)合同成交額達80.04億元、同比增長105.97%。

　　加快推進數(shù)據(jù)要素資源整合開放共享。制定《洛陽市數(shù)據(jù)直達基層工作實施方案》，回流醫(yī)保數(shù)據(jù)67億余條，提高洛陽市醫(yī)保數(shù)據(jù)利用率，滿足醫(yī)保服務(wù)便捷、資金智能監(jiān)管等需求。統(tǒng)計政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，形成政務(wù)信息系統(tǒng)概覽表，累計匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)約278.6億條。定期召開數(shù)據(jù)共享對接協(xié)調(diào)會議，有效支撐“契稅網(wǎng)上辦”“低保核對”“居住證快速核發(fā)”“農(nóng)商行河洛e貸”等21家單位46個創(chuàng)新型場景落地。持續(xù)加強數(shù)據(jù)安全技術(shù)管控，強化數(shù)據(jù)共享安全防護，共編制監(jiān)測報告79期，針對發(fā)現(xiàn)的安全漏洞及時修復(fù)，有效提高數(shù)據(jù)中臺的可靠性和穩(wěn)定性。